Я, "__", рассмотрев в отсутствие "__" (ходатайство N 304 от 29.10.2019 г.) протокол и материалы дела N 023/04/7.30-2140/2019, возбужденного в отношении "__" по ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП) по факту нарушения п.2) ч.1 ст.33, п.2) ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе),
УСТАНОВИЛ:
Уполномоченным органом - администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района на официальном сайте Единой информационной системы размещены извещение и документация электронного аукциона N 0118300000419000018 "Выполнение работ по демонтажу и монтажу кровли здания котельной и монтаж оконных блоков". Начальная (максимальная) цена контракта 2 315 557,00 рублей.
В документации заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товаров в виде таблицы, состоящей из 8-ми граф.
Также в документации размещена Инструкция по заполнению заявки, которая регламентирует порядок заполнения с использованием знаков, символов, которые в сочетании с различной комбинацией с учетом требований граф, кроме того указывает, что в зависимости от положений настоящей инструкции, слова и/или символы и/или союзы и/или графические знаки могут указывать как на диапазонное значение, неизменное значение, так и конкретное значение. При этом наличие или отсутствие символов "-", ":", в требованиях не влияет на порядок указания информации участнику следует руководствоваться общими правилами настоящей инструкции, если иное прямо не предусмотрено настоящей инструкцией. Понятие общих правил не приведено. Таким образом, в документации содержится ненадлежащая инструкция по заполнению заявки, что не соответствует принципам Закона о контрактной системе, вводит в заблуждение участников и не отвечает п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе. Комиссия отмечает, что шрифт инструкции, размер текста затрудняет восприятие данного документа. Комиссией установлено, что заявки отклонялись в связи с несоответствием положениям Инструкции.
Например, участнику отказано в допуске по позиции 1 "Винты самонарезающие с уплотнительной прокладкой" установлено требование в графе N4 Толщина уплотнительной прокладки, в графе N8 2,4_2,8 мм. Графа N8 согласно Инструкции - требования к характеристикам товара, в том числе, к характеристикам и значениям, которые могут изменяться. Знак "_" по Инструкции является знаком, определяющим (максимальное и/или минимальное из возможных, значение характеристики товара). При этом в Инструкции (5 лист) указано, что в случае, если заказчиком установлено требование в N8 с использованием "_", при этом в N4 не стоит символ ":" - это означает необходимость указания всех установленных значений, при этом допустимыми считаются только те значения, между которыми установлен графический знак "_". При этом в инструкции также содержится правило: наличие или отсутствие символов "-", ":", в требованиях не влияет на порядок указания информации участнику следует руководствоваться общими правилами настоящей инструкции, если иное прямо не предусмотрено настоящей инструкцией. Понятие общих правил не приведено. В заявке участник указал: толщина уплотнительной прокладки 2,4, 2,5, 2,6, 2,7, 2,8 мм. Таким образом, в заявке предложено, в том числе 2.4 и 2,8 мм, что отвечает требованиям документации.
В позиции 6 "Доски" установлено требование в графе N4 Длина, в графе N7 до 6-м. Участником указано: "Длина 6-м". Согласно инструкции: "В случае, если в N8 или N7 или на изображении заказчиком установлены требования к значению с применением слов, определяющих максимальный допустимый предел: "менее", "меньше", "до", это означает, что значение, указанное заказчиком, в предел допустимых не входит, участник указывает конкретное или конкретные значения менее установленного заказчиком без сопровождения указанными в настоящем пункте словами, определяющими допустимый предел.
В позиции 28 "Клинья пластиковые" заказчиком было установлено требование: в графе N4 габаритные размеры клиньев (ДхШхВ) в графе N 8 150х45х25\90х45х15/80х30х10". В протоколе указано: Согласно инструкции: "В случае перечисления заказчиком взаимоисключающих значений с одновременным применением "\" и "/", приоритет имеет "\" (например, если заказчиком указано - 1\2/3\4, то участник может в составе первой части заявки, предложить следующие варианты исполнения товара: вариант А - 1\2\4; вариант Б - 1\3. Участником не предоставлены сведения в отношении второго варианта исполнения клиньев. Участником в заявке указано: "Габаритные размеры клиньев (ДхШхВ) 150х45х25", 90х45х15, что отвечает требованиям документации.
В позиции 2 Гвозди проволочные оцинкованные для асбестоцементой кровли в графе N 4 диаметр головки гвоздя, в графе N6 должен быть \x{2265}12. Соответствие ГОСТ 9870-61. Согласно указанному ГОСТ при номинальном диаметре стрежня 4,0 мм, номинальной длине гвоздя 100 мм, диаметр головки не менее 12. Таким образом, заказчиком установлены требования, противоречащие п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. Кроме того, диаметр головки не указывается в условном обозначении. В заявках участники не могут гарантировать, что диаметр будет, в том числе, равен 12 мм.
Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.
При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.
- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.
Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:
1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например значение - 5 единиц;
2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта.
Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП - утверждение документации закупки с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерацией о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных час
