Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 12 ноября 2019 г. N 074/05/28-1985/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председателя Комиссии: <_>, руководителя

Челябинского УФАС России;

членов Комиссии: <_>, начальника отдела контроля

торгов и органов власти

Челябинского УФАС России;

<_>, главного специалиста-эксперта

отдела антимонопольного контроля

Челябинского УФАС России,

рассмотрев после перерыва дело N 074/05/28-1985/2019, возбужденное в отношении ИП <_> (ОГРИП <_>) по факту распространения рекламы финансовых услуг в городе Златоусте по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 с признаками нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Уральского Главного Управления Центрального Банка Российской Федерации (далее - Заявитель) вх. N 11332 от 07.08.2019 о распространении ненадлежащей рекламы финансовых услуг в городе Златоусте по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 без указания наименования лица, оказывающего услуги.

Из представленных с обращением фотоматериалов усматривается, что по состоянию на 07.08.2019 по указанному адресу на здании размещены конструкции со сведениями: "Займы пенсионерам" с указанием номеров телефонов 67-23-45, 8-908-81-000-77.

По информации, размещенной на Интернет-ресурсе 2gis.ru/miass/ по адресу: г. Златоуст, Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 находится около 15 организаций, в том числе и ООО МКК "НЗ Деньги". Здесь же присутствуют сведения, что ООО МКК "НЗ Деньги" имеет филиал в городе Миассе по ул. Автозаводцев, д. 5. Телефон организации 8-9000-222-038. Здание обслуживает Управляющая организация - ООО Комитет городского хозяйства (Нижневокзальный ж/м, Златоуст, Челябинская область, Нижне-Вокзальная 5-я, 1Б info@zlat-kgh.ru) .

ООО "Т2 Мобайл" в письме вх. N 12660 от 02.09.2019 указало, что телефонный номер 67-23-4, указанный в рекламе, является дополнительным номером к абонентскому номеру <_>. Абонентский номер <_> закреплен за физическим лицом гр. <_>

Определением исх. N 13450/08 от 07.10.2010 Челябинское УФАС России возбудило дело N 074/05/28-1985/2019 по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в отношении ИП <_>, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлекло ООО МКК "НЗ Деньги".

ИП <_>на рассмотрение дела не явился, запрошенные документы и сведения не представил.

ООО МКК "НЗ Деньги" с письмом вх. N 15765 от 31.10.2019 представило договор об оказании услуг между обществом и ИП <_>

Рассмотрение заявления и материалам приводит к следующим выводам.

В городе Златоусте по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 в августе 2019 года размещалась реклама со сведениями: "Займы пенсионерам 67-23-45, <_>" (далее - Реклама) без указания наименования лица, оказывающего услуги.

Факт размещения Рекламы подтверждается фотоматериалами, представленными Заявителем.

Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из содержания распространенной информации следует, что она является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и, соответственно, направлена на формирование интереса и привлечение внимания со стороны потребителей к конкретным финансовым услугам, оказываемым лицом с телефонными номерами 67-23-45, 8-908-81-000-77.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Согласно части 1 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

В Рекламе нет указания на наименование или имя лица, оказывающего услуги по предоставлению займа.

Отсутствие в Рекламе сведений о наименовании или имени лица, оказывающего услуги по предоставлению займа содержит признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

На основании части 6,7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 6 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

Рекламодателем и рекламораспространителем следует признать ИП <_>, телефонные номера которого указаны в Рекламе.

Так, между ИП <_> и ООО МКК "НЗ Деньги" заключен договор оказания платных услуг NА-03 от 01.06.2018.

Предметом указанного договора является передача Заказчиком (ООО МКК "НЗ Деньги") Исполнителю (ИП <_>) непрофильных функций в порядке и на условиях, установленных договором. Исполнитель передает Заказчику следующие непрофильные функции: поиск и привлечение к сотрудничеству физических лиц, которые хотят воспользоваться услугами микрофинансирования, проведение маркетинговых акций для клиентов Заказчика, в том числе путем размещения рекламы о Заказчике (СМИ, баннеры, печатные издания, листовки и пр.).

В силу пункта 2.1.6 Исполнитель принял на себя обязательство согласовывать все действия касательно исполнения договора с руководством Заказчика.

Согласно пункту 5.5. договора Исполнитель самостоятельно несет ответственность перед третьими лицами, специализированными сторонними организациями, государственными органами и организациями за свои действия, несогласованные с Заказчиком.

Документов, указывающих, что ИП <_> обращался к руководству ООО МКК "НЗ Деньги" за согласованием наружной рекламы, предоставлял ее макеты и т.п. в материалах дела не имеется, у ООО МКК "НЗ Деньги" отсутствуют. Поручений на размещение рекламы на здании по адресу г. Златоуст, Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 руководство ООО МКК "НЗ Деньги" ИП <_> не давало.

В связи с изложенным, Комиссия не приходит к выводу, что ООО МКК "НЗ Деньги" определяло объект рекламирования и содержание рекламы.

В данном случае, ИП <_> без согласования с ООО МКК "НЗ Деньги" в августе 2019 года разместил наружную рекламу займов на здании по адресу г. Златоуст, Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2.

Согласно пункту 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при добровольном устранении лицом совершенного нарушения антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Специалистами Челябинского УФАС России установлено, что по состоянию на 04.10.2019 по адресу: город Златоуст, Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 реклама со сведениями "Займы пенсионерам 67-23-45, <_>" уже не размещается. На конструкции присутствует иная информация: "Займы пенсионерам и лицам от 45 лет_ 8-9000-222-038" с указанием сведений о лице, оказывающем финансовые услуги - ООО "Национальная заемная МКК".

По данным из ЕГРЮЛ ООО "Национальная заемная МКК" ОГРН 1186658078771, ИНН 6671090317, КПП 667101001 зарегистрирована 23.10.2018, юридический адрес: 620014, Свердловская область, г. Екатеринбург, пр. Ленина, д.24/8, офис 525. Основным видом деятельности общества является денежное посредничество прочее. Дополнительные виды деятельности: предоставление займов и прочих видов кредита.

В связи с изложенным, оснований для выдачи предписания у Челябинского УФАС России не имеется.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей, размещенную в августе 2019 года в городе Златоусте по адресу: Гагарина 3-й микрорайон проспект, 2 рекламу со сведениями: "Займы пенсионерам 67-23-45, 8-908-81-000-77", поскольку в ней отсутствует наименование лица, оказывающего услуги, что нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП <_> не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП <_>

Решение может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>