Резолютивная часть решения оглашена "21" ноября 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено "02" декабря 2019 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе_...,
рассмотрев дело N 063/01/17-486/2019 по признакам нарушения Комитетом по управлению имуществом Кинель-Черкасского района (Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Кинель-Черкассы, ул. Красноармейская, д. 69, ИНН 6372003549) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"),
в присутствии на заседании:_____..,
УСТАНОВИЛА:
29.07.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) поступило заявление ООО "ДИАЛОГ ПЛЮС", содержащее сведения о незаконных действиях Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района (далее -Организатор торгов, Комитет), выразившихся в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества сельского поселения Садгород муниципального района Кинель - Черкасский Самарской области (далее - Конкурс) (Извещение N 210619/0157282/01) с нарушением действующего законодательства.
Для всестороннего и полного рассмотрения поступившего заявления, в соответствии с частью 6 статьи 44 Закона о защите конкуренции Самарским УФАС России были запрошены необходимые документы (материалы).
В результате анализа представленных материалов, Самарское УФАС России пришло к выводу, что в действиях Комитета содержатся признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.
На основании изложенного, Самарским УФАС России издан приказ от 30.08.2019 N 117 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Определением о назначении дела N 063/01/17-486/2019 к рассмотрению (исх. N 10579/7 от 11.09.2019) к участию в рассмотрении дела привлечены в качестве заявителя - ООО "ДИАЛОГ ПЛЮС", в качестве ответчика - Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района, заинтересованного лица - ООО "Ремонтно-Эксплутационное Управление "Партнер".
Определением об отложении рассмотрения дела N 063/01/17-486/2019 (исх. N 10399/7 от 02.10.2019) к участию в рассмотрении дела привлечены в качестве заинтересованного лица - ИП Г. В.В.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
1. 21.06.2019 г. Главным управлением организации торгов Самарской области (далее - Организатор конкурса) размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества сельского поселения Садгород муниципального района Кинель - Черкасский Самарской области, а именно лот N1 - Здание КНС площадью 50 кв.м., канализационная сеть протяженностью 6 500 п.м., напорный канализационный коллектор протяженностью 1 100 п.м., Самарская обл., Кинель-Черкасский р-н., Садгород п. , лот N2 - Водяная скважина Самарская обл., Кинель-Черкасский р-н., Тальники п., лот N3 - Водяная скважина Самарская обл., Кинель-Черкасский р-н., Марково с., лот N4 - Водопровод протяженностью 5 000 п.м.,водонапорная башня, водяные скважины - 2 шт. Самарская обл, Кинель-Черкасский р-н, Репьевка с, лот N5 - Артезианские скважины - 11 шт. с кадастровыми номерами 63:23:0000000:4021, 63:23:0000000:3899, 63:23:0000000:3866, 63:23:0000000:3946, 63:23:0000000:3841, 63:23:0000000:3850, 63:23:0000000:3983, 63:23:0000000:3890, 63:23:0000000:3877, 63:23:0000000:3868, 63:23:0000000:3833, водопровод протяженностью 1 500 п.м., водопровод протяженностью 7 050п.м. с кадастровым номером 63:23:0000000:3901, здание ДНС площадью 56,8 кв.м. с кадастровым номером 63:23:0000000:3873, Самарская обл., Кинель-Черкасский р-н, Садгород п. (Извещение N 210619/0157282/01).
Конкурс проведен в порядке, установленном Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (вместе с "Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества") (далее - Приказ N67).
2. Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной собственности от 19.07.2016 г., муниципальное имущество передано из собственности муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области сельскому поселению Садгород муниципального района Кинель - Черкасский Самарской области на основании акта приема-передачи от 01.07.2008 г.
Из материалов настоящего дела следует, что разница между датой ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности сельского поселения Садгород муниципального района Кинель - Черкасский Самарской области, и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении и водоотведении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении и водоотведении.
Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
При этом частью 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.
Аналогичные требования в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в частях 1, 3, 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.
В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.
Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию.
Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.
Поскольку разница между датой ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности сельского поселения Садгород муниципального района Кинель - Черкасский Самарской области, и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования в отношении данного муниципального имущества могла быть осуществлена только в рамках заключения концессионных соглашений в порядке установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).
Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Закона о концессионных соглашениях.
Закон о концессионных соглашениях предусматривает определенный перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения. Круг отношений, регулируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставлением объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.
Кроме того, статьей 47 Закона о концессионных соглашениях установлен особый перечень критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Торги на право заключения договора аренды и договор аренды, заключенный по результатам их проведения, влекут нарушение публичных интересов, прав и законных интересов неопределенного круга хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении государственного или муниципального имущества. Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и существенные условия данного соглашения детально урегулированы Законом о концессионных соглашениях.
В своих письменных пояснениях от 14.11.2019 N10625-з, от 21.11.2019 г. Комитет ссылается на отсутствие утвержденной экономической программы и вследствие этого невозможность заключения концессионных соглашений на указанной имущество.
Вместе с тем, нормы действующего законодательства, не содержат положений, которыми установлена возможность заключения договора аренды имущества вместо заключения концессионного соглашения, в связи с отсутствием утверждённой экономической программы.
3. Действия органов местного самоуправления по передаче на конкурсной основе в аренду объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в отношении которых права владения и (или) пользования должны передаваться только на основании концессионного соглашения, вне зависимости от того, участвовали ли в таком конкурсе один или несколько участников, могут быть квалифицированы как нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, устанавливающего запрет на нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.
По общему правилу, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, должна осуществляться в условиях равного доступа к указанному имуществу всех заинтересованных лиц. Предоставление указанных прав обусловливает получение такими лицами возможности доступа на
