Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 13 ноября 2019 г. N РНП-29-186

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Спиридонова О.Г.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок
Малышева О.С.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Приказа Архангельского УФАС России от 26.08.2019 N 158,

в отсутствии представителей от:

Заказчика и Участника закупки, которые уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили.

УСТАНОВИЛА:

13 ноября 2019 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение МКУ "Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Чернявской Марии Викторовны в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению МКУ "Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ", участник электронного аукциона - ИП Чернявская Мария Викторовна уклонилась от заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству зимней автодороги с. Порог - д. Усть-Кожа (извещение N 0124300016419000140).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения муниципального контракта с учетом следующего.

24.10.2019 Уполномоченным органом - МКУ "Администрацией муниципального образования "Онежский муниципальный район", на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124300016419000140 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству зимней автодороги с. Порог - д. Усть-Кожа (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 337 080 рублей.

Оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ".

06.11.2019 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки ИП Чернявская Мария Викторовна.

Вышеуказанный протокол размещен на официальном сайте 06.11.2019.

Согласно части 2 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе" в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 указанного Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 указанного Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 указанного Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

06.11.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта участнику аукциона - ИП Чернявской Марии Викторовне - 06.11.2019.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе" в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 указанного Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 указанного Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 указанного Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Заказчиком в пункте 1.11 раздела 1 документации об аукционе установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет - 16 854 рублей.

В установленный срок - до 11.11.2019 23:59 (время московское) ИП Чернявской М.В. не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные частью 3 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе", а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

12.11.2019 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника аукциона от заключения контракта.

12.11.2019 Заказчиком был сформирован протокол отказа от подписания контракта с единственным участником аукциона (признания участника уклонившимся от заключения контракта), данный протокол размещен на официальном сайте 12.11.2019.

В письменных объяснениях по делу участник аукциона - ИП Чернявская Мария Викторовна пояснила, что контракт не был заключен в связи с возникновением определенных обстоятельств, касающихся как позднего возвращения представителя участника закупки из командирповки, так и рабочего компьютера, который не включался. После обнаружения данного факта, предприниматель уведомила письмом от 12.11.2019 Заказчика о данной систуации. Кроме того, для обеспечения исполнения контракта была оформлена банковская гарантия.

Подтверждением того, что предприниматель намеревался заключить контракт является, во первых, письмо о согласии заключить контракт, направленное заказчику в тот же день на адрес электронной почты, указанный в документации об аукционе, а во-вторых, полученная банковская гарантия от 11.11.2019 N БГ-073-890 для обеспечения исполнения контракта.

Письмом от 12.11.2019 представитель участника закупки подтвердил намерение исполнить контракт. В обращении Заказчик сообщил, что проект контракта направлен второму участнику аукциона.

При таких обстоятельствах дела, у участника закупки ИП Чернявской М.В. отсутствовали намерения в сознательном уклонении от заключения контракта, факт уклонения участника электронного аукциона материалами дела не подтверждается.

Сведения в отношении ИП Чернявской М.В. включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МКУ "Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ" в отношении ИП Чернявской Марии Викторовны (164860 Архангельская область. Онежский район, с. Порог, ул. Речников 17А, ИНН 290603931796), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии О.Г. Спиридонова

О.С. Малышева