Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 27 сентября 2019 г. N 20-07/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела N 20-07/18 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:		-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:		-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
		-	главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
		-	главного специалиста-эксперта отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России;
		-	главного специалиста-эксперта отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело по признакам нарушения Правительством Челябинской области (далее - Правительство), Министерством экологии Челябинской области (далее - Министерство), Обществом с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО" (далее - ООО "Полигон ТБО"), Администрацией города Челябинска (далее - Администрация), МУП "Городской экологический центр", Обществом с ограниченной ответственностью "Центр коммунального сервиса" (далее - ООО "ЦКС") пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Необходимость отложения рассмотрения дела в соответствии с частью 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела N 20-07/18.

В соответствии с пунктом 3 части 1.1, частью 5 статьи 47, частью 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Отложить рассмотрение дела N 20-07/18.

2. Назначить рассмотрение дела N 20-07/18 на 10 октября 2019 года на 15 часов 00 минут по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб. 324.

3. Министерству необходимо представить в Челябинское УФАС России в срок до 09 октября 2019 года следующие надлежащим образом заверенные документы и сведения (документы предлагается прошить, пронумеровать, скрепить печатью учреждения, представив сопроводительное письмо с указанием номера дела 20-07/18 и описью вложения):

3.1) письменные сведения о предоставлении ООО "Полигон ТБО" возможности дополнять заявку на предоставление субсидии, при условии, что в заявке от 04.12.2018 имеется копия Договора от 06.12.2018 об оказании услуг N П-95/18, заключенного с МУП "ГорЭкоЦентр", а также иные документы с датой их подготовки позже подачи заявки;

3.2) письменные сведения о правовых основаниях предоставления возможности, указанной в пункте 3.1. настоящего Определения, с приложением подтверждающих документов;

3.3) письменные сведения о непринятии по результатам рассмотрения заявок ООО "Полигон ТБО" на предоставление субсидии, решения об отказе, ввиду несоответствия ее требованиям Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с обработкой и (или) захоронением ТКО в 2018 году, а именно установления сектора обслуживания "город Челябинск", при условии, что, в соответствии с пунктом 2 Порядка под сектором обслуживания понимается часть зоны обслуживания транспортировщиком;

3.4) письменные пояснения с правовым обоснованием направления письма от 12.09.2018 "О недопущении завышения платы за транспортирование ТКО для населения", с приложением подтверждающих документов;

3.5) расчет экономического обоснования платы за транспортирование ТКО для населения г. Челябинска на полигон в п. Полетаево в период с 11 сентября по 31 декабря 2018 года, которая является экономически обоснованной, по мнению Министерства, с учетом письма, указанного в пункте 3.4 настоящего определения;

3.6) письменное мнение об экономической обоснованности цены за единицу услуг на транспортирование ТКО для населения г. Челябинска на полигон в п. Полетаево при проведении ООО "ЦКС" торгов (извещение N 2100700000218000007), а также сведения о факторах, которые могли бы повлиять на изменение данной цены по сравнению с тарифами, определенным в Решении Думы от 29.04.2015 N 8/15 "О плате за жилое помещение в городе Челябинске";

3.7) иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

4. ООО "Полигон ТБО" необходимо представить в Челябинское УФАС России в срок до 09 октября 2019 года следующие надлежащим образом заверенные документы и сведения (документы предлагается прошить, пронумеровать, скрепить печатью учреждения, представив сопроводительное письмо с указанием номера дела 20-07/18 и описью вложения):

4.1) письменные сведения о причинах установления в дополнительных соглашениях к договорам с транспортировщиками, которые были предоставлены в Министерство для получения субсидии, в качестве сектора обслуживания "город Челябинск", при условии, что в соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления субсидии под сектором обслуживания понимается часть зоны обслуживания транспортировщиком;

4.2) письменные сведения о дополнении заявок на предоставление субсидии, при условии, что в заявке от 04.12.2018 имеется копия Договора от 06.12.2018 об оказании услуг N П-95/18, заключенного с МУП "ГорЭкоЦентр", а также иные документы с датой их подготовки позже подачи заявки;

4.3) правовые основания дополнения заявок с приложением подтверждающих документов;

4.4) представленные хозяйствующими субъектами-транспортировщиками в рамках исполнения пункта 1.5 договоров об оказании услуг (N П-31/18 с ООО "ЦКС", N П-101/18 с ООО "ТрансСервис", N П-97/18 с ООО "Чистый город", N П-102/18 с ООО "Риконт-Инвест", N П-100/18 с ООО "Спецавтоколонна", N П-95 с МУП "ГорЭкоЦентр", N П-99/18 с ООО ПКФ "ЭкоТранс" и N П-98/18 с ООО "ГорЭкоЦентр+") справки о размещении отходов на Полигоне ТБО в п. Полетаево, с указанием сведений о дате их предоставления сторонами, либо письменные сведения об отсутствии;

4.5) акты приема-передачи ТКО за период с 11 по 30 сентября 2018 года по каждому транспортировщику, указанному в пункте 4.4. настоящего Определения;

4.6) сведения автоматизированного весового учета отходов за период с 11 по 30 сентября 2018 года;

4.7) иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

5. Администрации необходимо представить в Челябинское УФАС России в срок до 09 октября 2019 года следующие надлежащим образом заверенные документы и сведения (документы предлагается прошить, пронумеровать, скрепить печатью учреждения, представив сопроводительное письмо с указанием номера дела 20-07/18 и описью вложения):

5.1) письменные сведения о правовых основаниях принятия Распоряжения N 10340 о прекращении временного размещения (хранения) отходов производства и потребления на Городской свалке с 11 сентября 2018 года, со ссылками на конкретные положения действующего законодательства;

5.2) письменные сведения о причинах непринятия мер по отмене тарифа на вывоз и сбор твердых бытовых отходов, утвержденного Решением Думы от 29.04.2015 N 8/15, при условии, что орган местного самоуправления не вправе в том числе в период с 2015 по 2018 год утверждать такой тариф, с приложением подтверждающих документов;

5.3) письменные сведения о причинах непринятия мер по изменению тарифа на содержание жилых помещений, утвержденного решением Челябинской городской думы, при условии, что место размещение ТКО, образуемых от населения города Челябинска, изменилось, а также при условии, что до начала деятельности регоператора, данная услуга входила в состав услуги по содержанию жилых помещений, с приложением подтверждающих документов;

5.4) письменные пояснения об основаниях утверждения Распоряжением от 24.07.2018 N 8564 МУП "ГорЭкоЦентр" тарифа на размещение ТКО на Городской свалке, при условии, что утверждение такого тарифа относится к полномочиям органов власти субъекта Российской Федерации, с приложением подтверждающих документов;

5.5) письменные сведения о причинах непринятия Администрацией в 1 полугодии 2018 года и ранее мер по организации перенаправления потоков ТКО, образуемых от жилищного фонда г. Челябинска, на полигоны, включенные в ГРОРО, в том числе полигон в п. Полетаево, с приложением подтверждающих документов;

5.6) письменные пояснения с правовым обоснованием направления в адрес МУП "ГорЭкоЦентр" письма от 05.09.2018 об оказании услуг по сбору и вывозу ТКО гражданам по тарифу 1,87 руб., установленному Решением Челябинской городской Думы от 29.04.2015 N 8/15, при условии, что Предприятию распоряжением Администрации был утвержден тариф на транспортирование ТКО с размещением на полигоне в п. Полетаево в размере 754,15 руб./куб. м, а также при условии, что услуги по вывозу ТКО оказывались гражданам именно Предприятием, а не перевозчиками;

5.7) письменные сведения о причинах необеспечения контроля за соответствием условий утвержденного Администрацией Предприятию тарифа в отношениях МУП "ГорЭкоЦентр" с организациями, осуществляющими управление МКД;

5.8) иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

6. ООО "ГорЭкоЦентр+" необходимо представить в Челябинское УФАС России в срок до 09 октября 2019 года следующие надлежащим образом заверенные документы и сведения (документы предлагается прошить, пронумеровать, скрепить печатью учреждения, представив сопроводительное письмо с указанием номера дела 20-07/18 и описью вложения):

6.1) письменные сведения о фактах вывоза ТКО с обслуживаемых Обществом контейнерных площадках в сентябре 2019 года иными лицами, в том числе ООО "ЦКС" и (или) его субподрядными организациями, с указанием конкретных адресов контейнерных площадок, даты, сведений о хозяйствующих субъектах (организационно-правовая форма, фирменное наименование, адрес), с приложением подтверждающих документов (при наличии);

6.2) иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

7. Ассоциации необходимо представить в Челябинское УФАС России в срок до 09 октября 2019 года следующие надлежащим образом заверенные документы и сведения (документы предлагается прошить, пронумеровать, скрепить печатью учреждения, представив сопроводительное письмо с указанием номера дела 20-07/18 и описью вложения):

7.1) ответ ООО "Полигон ТБО" на запрос (исх. N Ассоциации 35 от 24.10.2017), либо письменные пояснения об отсутствии;

7.2) ответ ООО "Комтранссервис" на запрос (исх. N Ассоциации 36 от 24.10.2017), либо письменные пояснения об отсутствии;

7.3)ответ Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области на запрос (исх. N Ассоциации 21 от 21.03.2017), либо письменные пояснения об отсутствии;

7.4) документы и сведения, подтверждающие освобождение Здунова В. И. от должности директора МУП "ГорЭкоЦентр";

7.5) иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

8. ООО "ЦКС" необходимо представить в Челябинское УФАС России в срок до 10 октября 2019 года до 13 часов следующие надлежащим образом заверенные документы и сведения (документы предлагается прошить, пронумеровать, скрепить печатью учреждения, представив сопроводительное письмо с указанием номера дела 20-07/18 и описью вложения):

8.1) письменные сведения с правовым обоснованием опубликования договора оферты на оказание услуг по обращению с ТКО, при условии, что по состоянию на сентябрь 2018 года данная услуга в городе Челябинске включена в состав услуги по содержанию жилых помещений, ответственность за которую несут лица, осуществляющие управление многоквартирным домом, с приложением подтверждающих документов;

8.2) письменные сведения о дате опубликования договора оферты на оказание услуг по обращению с ТКО в сети "Интернет" на официальном сайте ООО "ЦКС", с приложением подтверждающих документов (в том числе, скриншоты, приказы, распоряжения и иное);

8.3) письменные сведения о непринятии мер по расторжению договоров на транспортирование ТКО от г. Челябинска, заключенных 18.09.2018 с МУП "ГорЭкоЦентр" после опубликования договора оферты, указанного в пункте 8.1 настоящего Определения;

8.4) документы, подтверждающие назначение и освобождение <_> от исполнения должностных обязанностей в ООО "ЦКС", а (приказы о назначении, увольнении);

8.5) письменные сведения с приложением подтверждающих документов о том, включена ли стоимость размещения ТКО на полигоне в п. Полетаево, в договоры, заключенные с МУП "ГорЭкоЦентр" 18.09.2018 (по каждому договору и по каждой редакции договоров с учетом допсоглашений отдельно);

8.6) документы, подтверждающие наличие договорных правоотношений в период с сентября по декабрь 2018 года с хозяйствующими субъектами-транспортировщиками ТКО, такими как ООО "Кондор", ИП <_>, ИП <_>, ООО "ЭкоСпецБаза", ООО "ЭкоТранс", ООО "Чисто", ООО "ТоргТранс" (при наличии представить договоры со всеми приложениями, дополнениями и изменениями), либо письменные сведения об отсутствии;

8.7) письменные сведения фактах вывоза ТКО с обслуживаемых ООО "ГорЭкоЦентр+" контейнерных площадках в сентябре 2019 года ООО "ЦКС" и (или) его субподрядными организациями, с указанием конкретных адресов контейнерных площадок, даты, сведений о хозяйствующих субъектах (организационно-правовая форма, фирменное наименование, адрес), с приложением подтверждающих документов (при наличии);

8.8) письменные пояснения об основаниях выставления собственникам помещений в МКД квитанций на оплату услуг по вывозу ТКО за октябрь 2018 года, при отсутствии договорных отношений с управляющими компаниями, например, УК "Домоуправ", с приложением подтверждающих документов, а также сведения о результатах проверок прокуратуры по факту выставления "двойных" квитанций;

8.9) документы и сведения, подтверждающие, что хозяйствующие субъекты-транспортировщики ТКО, осуществлявшие деятельность на территории г. Челябинска по договорам с МУП "ГорЭкоЦентр" до 17.09.2018 и ООО "ГорЭкоЦентр+" до 20.09.2018, не осуществляли вывоз отходов с момента закрытия Городской свалки, то есть с 11.09.2018 до указанных дат, с указанием конкретных адресов контейнерных площадок, с приложением подтверждающих документов (при наличии);

8.10) ответ Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области на заявление об установлении тарифов от 27.04.2018;

8.11) письменные сведения об основаниях направления в адрес Ассоциации письма N 1412 от 26.06.2018, содержащего сведения о том, что единый тариф на услугу по обращению с ТКО должен быть утвержден Министерством тарифного регулирования в срок до 01.09.2018, при условии, что по состоянию на дату подготовки указанного письма ООО "ЦКС" не проведены торги на транспортировку ТКО на территории Челябинского городского округа, а также не осуществлена инвентаризация контейнерных площадок в рамках Соглашения с Министерством, с правовым обоснованием указания такой даты;

8.12) перечень многоквартирных домов (далее - МКД) с указанием их адреса, управляющей организации или ТСЖ, площади жилых помещений (в отношении каждого дома отдельно и всего по обслуживаемым домам), которые обслуживались ООО "ЦКС" при оказании услуг по сбору и вывозу (транспортированию) отходов, подлежащих захоронению в рамках договора с ООО "Полигон ТБО", по состоянию на 20.09.2018, на 01.12.2018 (на каждую дату отдельно), с приложением подтверждающих документов;

8.13) перечень указанных в пункте 8.12 настоящего определения многоквартирных домов с указанием их адреса, жители которых осуществляли оплату сбора и вывоза ТКО напрямую ООО "ЦКС" по состоянию на 20.09.2018, на 01.12.2018 (на каждую дату отдельно);

8.14) перечень указанных в пункте 8.12 настоящего определения многоквартирных домов с указанием их адреса, жители которых осуществляли оплату сбора и вывоза ТКО иными способами (например, управляющей организации, ТСЖ и прочее) по состоянию на 11.09.2018, на 01.12.2018 (на каждую дату отдельно, с указанием сведений о наименовании управляющей организации, дате заключения с ней договора и его номере);

Документы, указанные в пунктах 8.12-8.14 настоящего Определения представить на электронном носителе. Указанные документы Комиссией запрашиваются повторно, поскольку носитель, представленный ООО "ЦКС" в материалы дела 20-07/18 (вх. N 4273 от 29.03.2019)не содержит файлов.

8.15) письменные сведения об осуществлении ООО "ЦКС" и (или) его субподрядчиками транспортирования ТКО до мусороперегрузочных станций (пересортировочных площадок), расположенных по адресам:, г. Челябинск, ул. Российская, 1в, г. Челябинск, ул. Автоматики, 1, г. Челябинск, ул. Героев Танкограда, 21П, Сосновский район, п. Красное поле, ул. Авиаторов, 15, с приложением подтверждающих документов;

8.16) адресный перечень МКД домов, которые обслуживались ООО "ЦКС" в период с сентября по декабрь 2018 года по договору оферты с населением, а также сведения о заключении (незаключении) с лицами, осуществляющими управление МКД договора в целях такого обслуживания, с приложением подтверждающих документов (при наличии, представить перечень заключенных договоров, а также копии договоров со всеми приложениями, дополнениями изменениями на электронном носителе), либо письменные сведения об отсутствии;

8.17) письменные сведения об обслуживании ООО "ЦКС" и (или) его субподрядчиками МКД, управление которыми осуществляли ООО "ЖЭУ-1", ООО "ЖЭУ-2", ООО "ЖЭУ-4", ООО "ЖЭУ-6", ООО "ЖЭУ-7", ООО "ЖЭУ-8", ООО "ЖЭУ 10", ООО "ЖЭУ-11", ООО "ЖЭУ-16", ООО "ЖЭУ-27", с указанием адресного перечня МКД, а также сведений о заключении (незаключении) договоров с указанными лицами, с приложением подтверждающих документов при наличии, представить перечень заключенных договоров, а также копии договоров со всеми приложениями, дополнениями изменениями на электронном носителе), либо письменные сведения об отсутствии;

8.18) сведения об управляющей организации (организационно-правовая форма, фирменное наименование, адрес), в также номере и дате договора, обслуживающей МКД, поименованные в Приложении N 1 к Договору N 100-Ж от 18.09.2018, заключенном с МУП "ГорЭкоЦентр", с приложением договоров со всеми изменениями, дополнениями и приложениями, либо письменные сведения об отсутствии;

8.19) все приложения к договорам, заключенным с хозяйствующими субъектами-транспортировщиками (ООО "Чистый город", ООО ПКФ "Экотранс", ООО "Спецавтоколонна", ООО "Коммунальный сервис", ИП <_>, ООО "ДомСервисКомфорт", ООО "ТрансСервис", ООО "Комтранссервис", ООО "ЭКОВЫВОЗ"), а также дополнительные соглашения;

8.20) распоряжение Губернатора <_> от 24.10.2018 о наделении ООО "ЦКС" полномочиями единого диспетчерского центра по вывозу ТКО, на которое ссылается ООО "ЦКС" в письме (исх. N 2495 от 04.10.2018), направленном в адрес Администрации;

8.21) реестр отходов, представленный ООО "ЦКС" по Договору N 100-Ж, заключенному с МУП "ГорЭкоЦентр", за ноябрь 2018 года;

8.22) справку о размещении отходов на Полигоне, представленную ООО "ЦКС" по Договору N 100-Ж, заключенному с МУП "ГорЭкоЦентр", за ноябрь 2018 года;

8.23) иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

9. МУП "ГорЭкоЦентр" необходимо представить в Челябинское УФАС России в срок до 09 октября 2019 года следующие надлежащим образом заверенные документы и сведения (документы предлагается прошить, пронумеровать, скрепить печатью учреждения, представив сопроводительное письмо с указанием номера дела 20-07/18 и описью вложения):

9.1) письменные сведения о том, включена ли стоимость размещения отходов на полигоне в п. Полетаево в договоры, заключенные с ООО "ЦКС" 18.09.2018, с приложением подтверждающих документов (по каждому договору и по каждой редакции договоров с учетом допсоглашений отдельно);

9.2) письменные сведения о размещении информации в СМИ о прекращении действия договора оферты на оказание услуг по обращению с ТКО, с приложением подтверждающих документов;

9.3) сведения автоматизированного весового учета за сентябрь 2018 года;

9.4) иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Предложить лицам, участвующим в деле, в соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции представить в Челябинское УФАС России пояснения, доказательства и доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела N 20-07/18 о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать комиссии пояснения в письменной или устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других участвующих в деле лиц.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>8 (351) 265-93-79