Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 6 ноября 2019 г. N 028/05/24-103/2019

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: <_>, руководитель Амурского УФАС России,

члены Комиссии: <_>, начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России, <_>, главный специалист-эксперт указанного отдела, <_>, специалист-эксперт указанного отдела,

рассмотрев дело N 028/05/24-103/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Закон "О рекламе") по факту распространения обществом с ограниченной ответственностью "Новый уровень" (далее также - ООО "Новый уровень") (ОГРН: 1172801000063, дата присвоения ОГРН: 10.01.2017, ИНН: 2801226934, КПП: 280101001, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, 236), рекламы на фасаде ЦУМа со стороны ул. Амурской (северный фасад здания), по адресу ул. 50 лет Октября, 20, в г. Благовещенске Амурской области,

в отсутствие представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ООО "Новый уровень", извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В ходе наблюдения за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, 15.08.2019 Амурским УФАС России проведена фиксация и оценка рекламы стоматологической клиники "Здоровые зубы", расположенной на фасаде ЦУМа со стороны улицы Амурской (северный фасад здания), по адресу ул. 50 лет Октября, 20, в г. Благовещенске Амурской области, на наличие признаков нарушения Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе" (части 7 статьи 24 указанного закона).

Амурским УФАС России установлено, что на фасаде ЦУМа со стороны улицы Амурской (северный фасад здания), по адресу ул. 50 лет Октября, 20, в г. Благовещенске Амурской области размещен баннер с текстом следующего содержания:

"СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ КЛИНИКА

Здоровые зубы

ИППЛАНТАНТЫ ОТ 21 000

ВИНИРЫ ОТ 15 000

КОРОНКИ ОТ 5 900

БЕСПЛАТНАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ 49-40-40

ЗА ЗДОРОВЫМИ ЗУБАМИ К НАМ!".

Определением от 07.10.2019 Амурским УФАС России в отношении ООО "Новый уровень" возбуждено дело N 028/05/24-103/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 24 Закона "О рекламе"), назначено к рассмотрению на 06.11.2019 в 11:00 часов.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, установила следующие обстоятельства.

В силу пунктов 1-5 и 8 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товаром признается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

ненадлежащей рекламой - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;

рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

Рассматриваемая информация, согласно пункту 1 статьи 3 Закона "О рекламе", отвечает законодательному определению "реклама", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (стоматологической клинике "Здоровые зубы", оказывающей медицинские услуги), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" указанные в рекламе услуги являются медицинскими, входят в класс раздела А (включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение).

A16.07.003	Восстановление зуба вкладками, виниром, полукоронкой
A16.07.004	Восстановление зуба коронкой
A16.07.006	Протезирование зуба с использованием имплантата
A16.07.032	Восстановление зуба коронкой с использованием композитной культевой вкладки на анкерном штифте
A16.07.033	Восстановление зуба коронкой с использованием цельнолитой культевой вкладки

В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона "О рекламе" реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Вышеназванная наружная реклама медицинских услуг распространена вне мест проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий.

Амурским УФАС России установлено, что указанная реклама медицинских услуг не соответствует требованиям части 7 статьи 24 Закона "О рекламе", поскольку не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В силу частей 6 и 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 данного Закона, несет рекламодатель и рекламораспространитель.

19.08.2019 Амурским УФАС России для установления рекламодателя и рекламораспространителя вышеназванной рекламы в адрес ПК "ЦУМ" направлен запрос (исх. N 03-1957) о предоставлении информации о рекламодателе и рекламораспространителе рекламы стоматологической клиники "Здоровые зубы", расположенной на фасаде ЦУМа со стороны ул. Амурской, по адресу ул. 50 лет Октября 20 в г. Благовещенске.

11.09.2019 ПК "ЦУМ" письменно сообщил (вх. N 3079), что между ПК "ЦУМ" и ИП <_> Н.А. (ОГРНИП 304280131400410) 07.06.2018 заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в том числе на козырьке северного фасада здания по адресу ул. 50 лет Октября, 20, в г. Благовещенске Амурской области, представил копию указанного договора.

12.09.2019 Амурским УФАС России в адрес ИП <_> Н.А. направлен запрос о предоставлении информации о рекламодателе и рекламораспространителе рекламы стоматологической клиники "Здоровые зубы", расположенной на фасаде ЦУМа со стороны ул. Амурской, по адресу ул. 50 лет Октября, 20 в г. Благовещенске.

12.09.2019 ИП <_> Н.А. письменно сообщил (вх. N 3099), что между ИП <_> Н.А. (арендодателем) и ООО "Новый уровень" (арендатором) заключен договор аренды места на щите N 1195/02 от 05.02.2019. Предметом договора является передача в аренду рекламоносителя по адресу: ул. Амурская - 50 лет Октября (Универмаг северный фасад). Срок действия договора с 15.02.2019 по 31.12.2019.

Учитывая вышеизложенное, рекламодателем - лицом, определившим объект рекламирования и содержание рекламы, и рекламораспространителем - лицом, осуществившим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, в соответствии с пунктами 5 и 7 статьи 3 Закона "О рекламе", является: ООО "Новый уровень" (ОГРН: 1172801000063, дата присвоения ОГРН: 10.01.2017, ИНН: 2801226934, КПП: 280101001, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, 236).

Следовательно, лицом, в действиях которого усматриваются признаки нарушения требований, установленных частью 7 статьи 24 Закона "О рекламе", является: ООО "Новый уровень" (ОГРН: 1172801000063, дата присвоения ОГРН: 10.01.2017, ИНН: 2801226934, КПП: 280101001, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, 236).

В связи с отсутствием в Амурском УФАС России информации о получении определения о возбуждении дела N 028/05/24-103/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 07.10.2019, 05.11.2019 ООО "Новый уровень" передана телефонограмма о рассмотрении 06.11.2019 в Амурском УФАС России дела N 028/05/24-103/2019. 06.11.2019 на рассмотрение дела N 028/05/24-103/2019 представитель ООО "Новый уровень" не явился.

Исследовав материалы дела N 028/05/24-103/2019, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о нарушении ООО "Новый уровень" части 7 статьи 24 Закона "О рекламе", поскольку вышепоименованная реклама медицинских услуг не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Таким образом, по совокупности документов установлено, что по вине юридического лица ООО "Новый уровень" произошло распространение в г. Благовещенске вышеназванной ненадлежащей рекламы, не соответствующей требованиям части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что юридическое лицо ООО "Новый уровень", являясь рекламодателем и рекламораспространителем вышеуказанной рекламы, имело возможность разместить вышепоименованную рекламу с предупреждением о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, что исключило бы нарушение требований части 7 статьи 24 Закона "О рекламе", однако не предприняло для этого необходимых мер.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508 (далее - Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Правила), Комиссия Амурского УФАС России считает необходимым выдать юридическому лицу: ООО "Новый уровень" (рекламодателю и рекламораспространителю) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 24 Закона "О рекламе").

Согласно частям 4, 6 и 7 статьи 38 Закона "О рекламе" к лицу, виновному в нарушении требований законодательства о рекламе (юридическому лицу ООО "Новый уровень"), необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (требований 7 статьи 24 Закона "О рекламе") предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Резолютивная часть решения, принятого Комиссией Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии <_> немедленно по окончании рассмотрения дела - 06.11.2019.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную обществом с ограниченной ответственностью "Новый уровень" (ИНН: 2801226934) в 2019 году, в том числе 15.08.2019, на территории г. Благовещенска Амурской области по адресу ул. 50 лет Октября, 20 на фасаде ЦУМа со стороны ул. Амурской (северный фасад здания), с текстом следующего содержания:

"СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ КЛИНИКА

Здоровые зубы

ИППЛАНТАНТЫ ОТ 21 000

ВИНИРЫ ОТ 15 000

КОРОНКИ ОТ 5 900

БЕСПЛАТНАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ 49-40-40

ЗА ЗДОРОВЫМИ ЗУБАМИ К НАМ!"

поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Закона "О рекламе",

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Новый уровень" (ИНН: 2801226934) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Передать материалы дела N 028/05/24-103/2019 уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 07.11.2019.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев с момента вынесения Решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии ______________________ <_>

Члены Комиссии: <_>