Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 4 декабря 2019 г. N 023/04/7.32.3-2762/2019

Я, врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, Дегтярева Руфина Викторовна рассмотрев в присутствии заместителя директора ГАУ КК "МФЦ КК" Л К Л протокол и материалы дела об административном правонарушении N 023/04/7.32.3-2762/2019, возбужденного в отношении заместителя директора ГАУ КК "МФЦ КК" Л К Л по части 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения пункта 1 части 44.4 статьи 44 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАУ КК "МФЦ",

установил:

Краснодарским УФАС России по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО "Тендерный центр "С.Т.И.К." на действия ГАУ Краснодарского края "МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края" при проведении аукциона в электронной форме на право поставки бумаги для копировально-множительной техники (извещение N31907554952 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель считал, что Организатор конкурса неправомерно отклонил заявку ООО "Тендерный центр "С.Т.И.К.".

Организатор торгов возражал доводам жалобы, считал свои действия законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

20 февраля 2019 г. ГАУ Краснодарского края "МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края" разместило в Единой информационной системе zakupki.gov.ru извещение N31907554952 и документацию о закупке.

Предметом закупки является право заключения договора поставки бумаги для копировально-множительной техники.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

ГАУ Краснодарского края "МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края" осуществляло проведение закупочных процедур в соответствии с Положением закупке товаров, работ, услуг для государственного автономного учреждения Краснодарского края "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края" (далее - Положение о закупках).

Протоколом рассмотрения вторых частей заявок аукциона от 07.03.2019 г. N648380, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства ООО "ТЦ "С.Т.И.К." было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки по составу и содержанию и оформлению, а именно, на основании пункта 10 раздела 4 "Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе" Документации к извещению и п. 2 ч. 40.12. ст. 40 Положения о закупке товаров, работ, услуг, отклонен на основании п.1 ч.44.4 ст.44 Положения о закупке товаров работ, услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 44.4 ст. 44 Положения о закупке товаров работ услуг ГАУ Краснодарского края "МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края" заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям установленным документацией о таком аукционе, в случае не предоставления документов и информации, которые предусмотрены пунктом 40.7.3 настоящего Положения, в случае осуществления аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе или не предоставления документов и информации, которые предусмотрены пунктом 40.12 настоящего Положения, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, установления комиссией по осуществлению закупок факта предоставления недостоверной информации на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно п. 2 ч 40.12 ст. 40 Положения о закупке товаров работ услуг ГАУ Краснодарского края "МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края" вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: полученную не ранее чем за девяносто дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), полученную не ранее чем за девяносто дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства аналог идентификационного номера налогоплательщика этого участника (для иностранного лица).

Следовательно, на основании п. 10 раздела 4 "Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе" Документации к извещению и п. 2 ч. 40.12. ст. 40 Положения о закупке товаров, работ, услуг для ГАУ КК "МФЦ КК" установлено требование о предоставлении выписки ЕГРЮЛ, полученной не ранее чем за 90 (девяносто) дней до дня размещения извещения.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что выписка, из Единого государственного реестра юридических лиц, предоставленная ООО "ТЦ "С.Т.И.К.", датирована 23.11.2018 года, а извещение о проведении аукциона в электронной форме размещено в ЕИС 20.02.2019 года.

Согласно ст. 191 главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации: "Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало".

В соответствии со ст. 194 главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации: "Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока".

Таким образом, на дату публикации извещения о проведении аукциона в электронной форме в ЕИС срок выписки ЕГРЮЛ ООО "ТЦ "С.Т.И.К." составлял 89 дней.

Следовательно, при отклонении заявки ООО "ТЦ "С.Т.И.К." Организатором торгов был нарушен порядок отклонения заявок, предусмотренный Положением о закупках, путем предъявления к участнику требований, которые не содержатся в конкурсной документации.

По информации, предоставленной ГАУ КК "МФЦ КК" заместитель директора Л К Л является ответственным за осуществление действий, выразившихся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, путем предъявления к участнику требований, которые не содержатся в конкурсной документации.

Согласно части 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти до десяти тысяч рублей.

Уведомлением Краснодарского УФАС России от 15.10.2019 г. исх. N 26141/9 Л К. Л. сообщено о том, что протокол об административном правонарушении будет составлен 20.11.2019 г. в 15.00 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, д. 235, к. 1. (Доставлено 26.10.2019 г.)

20.11.2019 в отношении Л К. Л. составлен протокол об административном правонарушении N 023/04/7.32.3-2762/2019 исх. N 29708/9. (Доставлено 20.11.2019 г.)

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 023/04/7.32.3-2762/2019 от 20.11.2019 г. исх. N 29709/9 Л К. Л. сообщено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении N 023/04/7.32.3-2762/2019 состоится 04.12.2019 г. в 15:00 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, к. 1. (Доставлено 20.11.2019 г.)

При рассмотрении дела, в действиях должностного лица, заместителя директора ГАУ КК "МФЦ КК" Л К Л установлен состав административного правонарушения.

Срок давности привлечения Л К. Л. к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела N 023/04/7.32.3-2762/2019 не установлено смягчающих, отягчающих обстоятельств.

Руководствуясь ч. 8 ст. 7.32.3; ст. 24.1; п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

постановил:

Признать заместителя директора Л К Л виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.8 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно п. 1. ст. 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по коду 161 1 16 020 10016000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа:

ИНН: 2309053192 КПП 231001001 УИН: 16100500000000345603

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю)

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349001 Расчетный счет: 40101810300000010013

Назначение платежа КБК 161 1 16 020 10016000 140

НДС не предусмотрен

ОКТМО: 03701000

Очередность платежа 3.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 8 861 253-66-82).

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (часть 1 статьи 31.5. КоАП РФ).

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (часть 2 статьи 31.5. КоАП РФ).