Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 5 декабря 2019 г.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителей

АО "СЗППК" (далее - Заказчик) <...>;

ООО "Пром Прибор" (далее - Заявитель) <...>;

в отсутствие представителей ОАО "РЖД" (далее - Организатор торгов) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Пром Прибор" (вх. N34913-ЭП/19 от 26.11.2019) на действия заказчика АО "СЗППК" при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по проведению маркетингового исследования населенности поездов пригородного сообщения на полигоне обслуживания АО "СЗППК" (извещение N31908402197, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

15 октября 2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31908402197 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по проведению маркетингового исследования населенности поездов пригородного сообщения на полигоне обслуживания АО "СЗППК", включая документацию на проведение открытого конкурса (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО "Северо-Западная пригородная пассажирская компания" (далее - Положение о закупках), версия 20 от 01.10.2019, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	11 322 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	15.10.2019
3.	Дата публикации текущей редакции извещения (по местному времени заказчика)	05.11.2019 (МСК)
4.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	14.11.2019 в 09:00 (МСК)
5.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	19.11.2019 (МСК)
6.	Место рассмотрения и оценки заявок	https://etp.comita.ru/

2. В жалобе Заявитель оспаривает несоблюдение Заказчиком требований Закона N223-ФЗ в части установления минимального срока подачи заявок для участия в Закупке после внесения изменений в Документацию от 05.11.2019.

Также Заявитель полагает незаконным внесение изменений в Документацию от 05.11.2019, изменяющих по мнению Заявителя предмет Закупки.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N 78/39067/19 от 29.11.2019 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона N223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

АО "СЗППК" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона N223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона N223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

Частью 11 ст. 4 Закона N223-ФЗ предусмотрено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Следуя ч. 17 ст. 3.2 Закона N223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 266 Положения о закупках заказчик вправе по собственной инициативе либо в ответ на запрос участника принять решение о внесении изменений в документацию о конкурентной закупке не позднее срока, установленного настоящим Положением.

Заказчик опубликовывает внесенные изменения в БИС не позднее 3 дней со дня принятия решения о внесении изменений.

В случае внесения изменений в документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 295 Положения о закупках заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию не менее чем за 15 дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Согласно ЕИС дата размещения извещения с учетом изменений от 05.11.2019 года, дата размещения условий проведения закупки с учетом изменений от 05.11.2019 года, дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 14 ноября 2019 года.

Таким образом с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в Закупке оставалось 8 дней.

Согласно ч. 4 ст. 3.2 Закона N223-ФЗ разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

В жалобе Заявителя указано, что Заказчиком в Условиях проведения закупки с учетом изменений от 05.11.2019 года и Проектом договора Документации с учетом изменений от 05.11.2019 внесены изменения в Календарный график оказания услуг по проведению маркетингового исследования населенности поездов пригородного сообщения на полигоне обслуживания АО "СЗППК" в 2019 - 2020 годах (Приложение 1), не только с изменением даты проведения исследования, но и существенным сокращением сроков проведения полевого этапа исследования первого этапа договора с 4 недель до 2 недель, а с учетом добавленной оговорки "или со дня подписания договора", возможно, и менее двух недель.

Вместе с тем, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что согласно внесенным в условия проведения Закупки изменениям предмет Закупки, изложенный как "право заключения договора оказания услуг по проведению маркетингового исследования населенности поездов пригородного сообщения на полигоне обслуживания АО "СЗППК", фактически не менялся, а изменения в извещение о Закупке и в Документацию (включая проект договора) были внесены в соответствии с п. 266 Положения о закупках.

Таким образом Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюдены требования Закона N223-ФЗ при внесении изменений в Документацию и извещение о Закупке от 05.11.2019 и установлении срока подачи заявок на участие в Закупке.

На основании изложенного по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Пром Прибор" (вх. N34913-ЭП/19 от 26.11.2019) на действия заказчика АО "СЗППК" при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по проведению маркетингового исследования населенности поездов пригородного сообщения на полигоне обслуживания АО "СЗППК" (извещение N31908402197), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях заказчика АО "СЗППК" нарушений при организации и проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Пром Прибор" (вх. N34913-ЭП/19 от 26.11.2019) на действия заказчика АО "СЗППК" (ИНН 7839330845, ОГРН 1067847492888) при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по проведению маркетингового исследования населенности поездов пригородного сообщения на полигоне обслуживания АО "СЗППК" (извещение N31908402197) необоснованной.

<...>

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.