Решение Федеральной антимонопольной службы от 18 декабря 2019 г. N 223-ФЗ-1030/19

по результатам рассмотрения жалобы ООО "Компания ТЭП" на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

13.12.2019 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

"..." (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

представители ООО "Компания ТЭП", АО "ЕЭТП", ФГБУ "Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России" на заседание комиссии ФАС России не явились, уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ООО "Компания ТЭП" от 20.11.2019 б/н, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 10.12.2019 N 8/12611, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на изготовление, доставку и монтаж пневмокаркасного арочного сооружения (извещение N 31908440974), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО "Компания ТЭП" (далее - Заявитель) от 20.11.2019 б/н, направленная письмом Хабаровского УФАС России от 10.12.2019 N 8/12611, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на изготовление, доставку и монтаж пневмокаркасного арочного сооружения (извещение N 31908440974) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ "Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России" (далее - Положение о закупке).

Согласно Документации, заявки подаются через автоматизированную систему Оператора ЭТП по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом специализированной торговой секции для проведения закупок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства АО "Единая электронная торговая площадка", утвержденным <...> АО "ЕЭТП" <...> (далее - Регламент).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Извещение о проведении Аукциона, аукционная документация (далее - Извещение, Документация) размещены в ЕИС - 25.10.2019;

Начальная (максимальная) цена договора - 33 023 517 рублей;

Дата окончания подачи заявок - 11.11.2019;

На участие в Аукционе подано - 3 заявки;

К участию в Аукционе допущено - 3 заявки;

Дата проведения Аукциона - 13.11.2019;

Дата подведения итогов - 29.10.2019;

По итогам проведения Аукциона 10.12.2019 между Заказчиком и победителем Аукциона заключен договор.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, некорректно установившего дату и время срока окончания подачи заявок на участие в Аукционе на сайте Оператора, в результате чего Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора, Оператор с доводом Жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Документацией, Регламентом.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Жалобы следует, что время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе на сайте Оператора не соответствует времени, установленному в Документации, в результате чего Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что на сайте Оператора указана дата и время окончания срока подачи заявок 11.11.2019 в 10:00 по московскому времени (в 17:00 по хабаровскому времени). При этом, пунктом 7 Документации установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 11.11.2019 в 17:00 по хабаровскому времени (в 10:00 по московскому времени).

Вместе с тем, Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, подтверждающих, обоснованность довода, указанного в Жалобе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Компания ТЭП" (ИНН: 7103520269; ОГРН: 1147154007714) от 20.11.2019 б/н, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 10.12.2019 N 8/12611, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" (ИНН: 7707704692; ОГРН: 1097746299353) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на изготовление, доставка и монтаж пневмокаркасного арочного сооружения (извещение N 31908440974) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.