Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 5 декабря 2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЕНИЕ ПО ПОДГОТОВКЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ЖИДКОСТИ ДЛЯ ПОДДЕРЖАНИЯ ПЛАСТОВОГО ДАВЛЕНИЯ" (вх. N 18618 от 18.11.2019 г.) о включении сведений в отношении ООО "СТАР МЕНЕДЖМЕНТ" (ИНН: 5258146405, КПП: 525801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки N 31908331334 на предмет: Выполнение работ по капитальному ремонту зданий и сооружений Альметьевского цеха (2), в присутствии:

- представителя заявителя - не явился, извещен;

- представитель ООО "СТАР МЕНЕДЖМЕНТ"- не явился, извещен,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЕНИЕ ПО ПОДГОТОВКЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ЖИДКОСТИ ДЛЯ ПОДДЕРЖАНИЯ ПЛАСТОВОГО ДАВЛЕНИЯ" (вх. N 18618 от 18.11.2019 г.) о включении сведений в отношении ООО "СТАР МЕНЕДЖМЕНТ" (ИНН: 5258146405, КПП: 525801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки N 31908331334 на предмет: Выполнение работ по капитальному ремонту зданий и сооружений Альметьевского цеха (2).

Извещение о проведении закупки N 31908331334 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.09.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 001 275,00 руб;

Дата начала срока подачи заявок 24.09.2019 г.;

Дата и время окончания подачи заявок 08.10.2019 в 09:00;

Дата подведения итогов 10.10.2019 г.

В соответствии с Протоколом N31908331334-03 заседания Единой закупочной комиссии ООО "УПТЖ для ППД" по подведению итогов закупки от 11.10.2019 ООО "СТАР МЕНЕДЖМЕНТ" признано победителем с ценовым предложением в 2107840,50 рублей.

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Частью 28 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "УПТЖ для ППД" (далее - Положение), утвержденным Общим собранием учредителей ООО "УПТЖ для ППД" от 31 августа 2019 года.

В соответствии с п. 26.1 Положения Заключение договора по итогам проведения процедуры закупки осуществляется в соответствии с требованиями российского законодательства, с учетом требований, установленных в разделах настоящего Положения и в сроки, установленные настоящим Положением и документацией процедуры закупки.

Пунктом 32.1 Положения установлено, Заключение договора по итогам закупочной процедуры осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренными в закупочной документации, но не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора электронной площадки, договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

В соответствии с п. 2.4.2 и 2.4.3 документации к закупке 2.4.2. Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней, с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки. Участник закупки, обязанный заключить договор, обязан не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня его получения от Заказчика подписать его без разногласий и предоставить оригинал данного договора Заказчику или в тот же срок предоставить Заказчику договор с протоколом разногласий по незначительным техническим ошибкам, содержащимся в договоре

14 октября 2019 года заказчик в ЕИС разместил итоговый протокол по данной закупке.

28 октября 2019 года заказчик направил через функционал электронной-торговой площадки в адрес ООО "СТАР МЕНЕДЖМЕНТ" договор для подписания, однако данный участник отклонил направленный договор, то есть отказался от его подписания. Данный факт подтверждается представленным скриншотом с электронной площадки. Однако в срок до 31 октября 2019 года данный договор, победителем закупки подписан не был.

В соответствии с п. 33.1 Положения под уклонением от заключения договора понимаются действия, либо бездействия лица, с которым заключается договор, которые не приводят к его подписанию в сроки, установленные в извещении и (или) документации о закупке, с учетом результатов преддоговорных переговоров, а именно: не подписание участником проекта договора в предусмотренный для этого в документации о закупке срок.

В связи с тем, что ООО "СТАР МЕНЕДЖМЕНТ" не подписало направленный проект договора в установленный срок, заказчиком 01 ноября 2019 года был составлен протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения договора.

Представитель ООО "СТАР МЕНЕДЖМЕНТ" на заседание Комиссии не явился, уведомлен надлежащим образом путем направления телеграммы, а также по электронной почте. Направил письменные пояснения относительно доводов обращения.

Согласно письменным пояснениям ООО "СТАР МЕНЕДЖМЕНТ" договор не был подписан, ввиду того, что возникли сложности с получением банковской гарантии, так как согласно документации к закупке, банковская гарантия представляемая в качестве обеспечения исполнения контракта должна быть выдана определенными банками, список которых обозначен в документации. В последний день подписания направленного договора, победителем закупки в адрес заказчика был направлен протокол разногласий с приложением банковской гарантии N 10796-19КЭБГ/0001 выданной 22 октября 2019 года АО "Киви банк", однако направленный протокол разногласий рассмотрен не был, банковская гарантия также не была согласована.

Также ООО "СТАР МЕНЕДЖМЕНТ" в письменных пояснениях указал, что не смог предоставить в качестве обеспечение контракта банковскую гарантию выданную банками, установленным заказчиком в документации ввиду того, что от данных банков был получен отказ в выдаче банковской гарантии, так как организация была зарегистрирована менее чем шесть месяцев назад, а именно 05 сентября 2019 года.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с п. 30.1 Положения 30.1. В случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), Заказчик направляет сведения о таком победителе закупки или участнике закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки, в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив аукционную документацию, иные представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу, о невключении сведений в отношении ООО "СТАР МЕНЕДЖМЕНТ" (ИНН: 5258146405, КПП: 525801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки N 31908331334 на предмет: Выполнение работ по капитальному ремонту зданий и сооружений Альметьевского цеха (2), в связи с отсутствием в действиях ООО "СТАР МЕНЕДЖМЕНТ" недобросовестного поведения.

Принимая указанное решение, комиссия руководствовалась тем, что ООО "СТАР МЕНЕДЖМЕНТ" предпринимались действия направленные на заключения договора, в частности в качестве обеспечения исполнения договора была получена банковская гарантия. Кроме того, сведения в отношении ООО "СТАР МЕНЕДЖМЕНТ" ранее для включения в реестр недобросовестных поставщиков в Татарстанское УФАС не поступали.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N1211Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения в отношении ООО "СТАР МЕНЕДЖМЕНТ" (ИНН: 5258146405, КПП: 525801001; 603032, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД НИЖНИЙ НОВГОРОД, УЛИЦА ПАМИРСКАЯ, ДОМ 11, ПОМЕЩЕНИЕ П1/9) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки N 31908331334 на предмет: Выполнение работ по капитальному ремонту зданий и сооружений Альметьевского цеха (2).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]