Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 15 февраля 2019 г. N 117

Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонополь-ной службы по Ставропольскому краю, Сапунов Дмитрий Николаевич, рассмотрев материалы, по признакам нарушения должностным лицом администрации г.Пятигорска - главы г.Пятигорска "_____" части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), признал их достаточными для возбуждения дела,

У С Т А Н О В И Л:

13.03.2018 г. было вынесено Решение по делу N 32, пунктами 1 и 2 данного решения Комиссия Ставропольского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства признала в действиях администрации г.Пятигорска Ставропольского края нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Нарушение выразилось во включении в п. 38 Порядка организации и проведения конкурсов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, утвержденного Постановлением главы г. Пятигорска Ставропольского края от 14.04.2014 года N 1103 критерия N 2 - "наличие условий для обеспечения безопасности при исполнении договора" и критерия N 3 -"предложения по размещению социальной рекламы".

Пунктом 3 вышеуказанного решения, Комиссия Ставропольского УФАС России решила выдать администрации г.Пятигорска предписание N 2 об устранении нарушения антимонопольного законодательства:

- исключить из пунктов 38,39 Порядка критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе подпункт N2;

- исключить из пунктов 38,39 Порядка критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе подпункт N3;

- пересмотреть значимость остальных критериев, предусмотренных пунктом 38.2 Порядка организации и проведения конкурсов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, утвержденного Постановлением главы г. Пятигорска Ставропольского края от 14.04.2014 года N 1103.

Предписанием N 2 от 13.03.2018 года Комиссия Управления обязала администрацию г.Пятигорска совершить вышеобозначенные действия в течении одного месяца и в срок не позднее пяти дней со дня исполнения вышеуказанного предписания направить в Ставропольское УФАС России доказательства его исполнения.

18.04.2018 г. администрацией г.Пятигорска было подано заявление в Арбитражный суд Ставропольского края о признании недействительным Решения и предписания N 2 по делу N 32 от 13.03.2018 года.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2018 г. по делу N А63-6705/2018 в удовлетворении требований Администрации г. Пятигорска о признании недействительным решения N 32 от 13.03.2018 г. и предписания N 2 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, было отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 года решение Арбитражного суда от 30.07.2018 г. по делу N А63-6705/2018 изменено частично. Суд пришел к выводу, что включение администрацией г. Пятигорска подкритерия "наличие технического проекта рекламной конструкции с расчетом ветровой нагрузки и прочностным расчетом" Критерия 2 и включение критерия 3 "предложения по размещению социальной рекламы", а так же значимость всех критериев являлось правомерным.

Постановлением Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 29.01.2019 г., Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 года было отменено. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2018 г. по делу N А63-6705/2018 оставлено в силе.

Срок исполнения Предписания был установлен в течении месяца с момента его получения. Решение и предписание N 2 по делу N 32 от 13.03.2018 года направлены в адрес администрации г.Пятигорска письмом от 14.03.2018 года исх. N 03/2524. 23.03.2018 г. Предписание было получено Администрацией г.Пятигорска. Следовательно, сроком исполнения Предписания нужно считать 23.04.2018 г. В связи с тем, что 18.04.2018 г. администрацией г.Пятигорска было подано заявление в Арбитражный суд Ставропольского края о признании недействительным Решения и предписания N 2 по делу N 32 от 13.03.2018 года, срок исполнения был приостановлен.

Постановлением Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 29.01.2019 г была установлена законность решения и предписания N 2 по делу N 32 от 13.03.2018 года. Срок для исполнения Предписания N 2 от 13.03.2018 г. истек. До настоящего момента информации об исполнении Предписания в адрес Ставропольского УФАС России не поступало.

Согласно ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, действия должностного лица администрации г.Пятигорска Ставропольского края - главы г.Пятигорска - "_____..", ответственного за исполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа противоречат требованиям, установленным частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Возбудить в отношении должностного лица администрации г.Пятигорска Ставропольского края - главы города Пятигорска - "____.." дело по признакам нарушения части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении в установленный срок законного предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ должностному лицу администрации г.Пятигорска Ставропольского края надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения предоставить в Ставропольское УФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

- письменные пояснения по рассматриваемому делу;

- паспортные данные должностного лица (ФИО, число, месяц, год рождения, место рождения (уроженец), сведения о семейном положении, сведения о лицах, находящихся на иждивении, сведения о месте жительства и месте регистрации), ответственного за исполнения Предписания N 2 от 13.03.2018 г.

- должностные инструкции (или иной регламентирующий документ) данного должностного лица;

- иные документы и сведения, которые лицо желает предоставить для рассмотрения антимонопольным органом.

4. Должностному лицу - главе г.Пятигорска Ставропольского края - "___." явиться или обеспечить явку законного представителя 28.02.2019 г. в 10 ч. 00 м. по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина 384, каб. 302 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении, с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в рассмотрении настоящего дела, составление и подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, обязательна. Неявка в указанный срок законного представителя или уполномоченного им лица будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, принимать непосредственное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Заместитель руководителя управления Д. Н. Сапунов