Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 24 декабря 2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" (вх. N 20164 от 11.12.2019 г.) о включении сведений в отношении ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" (ИНН: 6321313119, КПП: 632101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки N 31908388173 на предмет: Выполнение работ по ремонту преобразователя частоты лифта ОТИС, в присутствии,

- представителя заявителя - <_> (доверенность N01-20/1 от 09.01.2019 г.);

- представитель ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" - не явился, о времени и месте рассмотрения обращения извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" (вх. N 20164 от 11.12.2019 г.) о включении сведений в отношении ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" (ИНН: 6321313119, КПП: 632101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки N 31908388173 на предмет: Выполнение работ по ремонту преобразователя частоты лифта ОТИС.

Извещение о проведении закупки N 31908388173 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 10.10.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 125 430,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок 11.10.2019 г.;

Дата подведения итогов 22.10.2019 г.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурентной закупке путем проведения запроса котировок в электронной форме N31908388173_1019/19 от 22.10.2019 года, победителем закупки было признано ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" с ценовым предложением в 54800,00 рублей. (Рис.1)

Рис.1

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Частью 28 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупках товаров (работ, услуг) для нужд ФГАОУ ВО КФУ (далее - Положение), утвержденным Наблюдательным советом ФГАОУ ВО КФУ 27 августа 2019 года.

01 ноября 2019 года заказчиком в адрес ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" был направлен проект договора на подпись. Однако в предусмотренный законом срок, а именно до 12 ноября 2019 года указанный проект договора подписан не был.

06 ноября 2019 года ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" направил в адрес заказчика письмо (исх. N 1 от 06.11.2019 г.), в котором указал, что организация занимается только ремонтом промышленной электроники, пуско-наладку и запуск лифта не производит. Коммерческое предложение было направлено на ремонт частотного преобразователя, на пуско-наладку и запуск лифта предложений не направляли. Таким образом, ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" отказывается от заключения контракта.

В соответствии с ч.1 ст. 3.7 Положения в случае если победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не предоставил Заказчику подписанный договор, переданный ему в соответствии с частью 6 статьи 3.5 настоящего Положения о закупках, а также обеспечение исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, признается уклонившимся от заключения договора.

В связи с тем, что ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" не подписало направленный договор, а также направило письмо об отказе от подписания договора, заказчиком 12 ноября 2019 года был составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения договора по результатам проведения закупки N 31908388173 на предмет: Выполнение работ по ремонту преобразователя частоты лифта ОТИС.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Представитель ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ", в назначенное время и место, на заседание Комиссии Татарстанского УФАС России не явился, уведомлен надлежащим образом, путем направления телеграммы по адресу регистрации, а также по электронной почте. Направленная телеграмма была получена секретарем Ульяновой. Письменных пояснений относительно доводов обращений не представил.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" (ИНН: 6321313119, КПП: 632101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки N 31908388173 на предмет: Выполнение работ по ремонту преобразователя частоты лифта ОТИС.

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении директора и учредителя ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" - Ульянова Максима Сергеевича (ИНН: 632134507521), учредителя - Саломатова Владимира Сергеевича (ИНН: 632116995509) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая данное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России основывалась в том числе, на том, что подавая заявку на участия в закупке, ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" согласилось с условиями документации.

Кроме того, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в действиях ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N1211Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Включить сведения в отношении ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" (ИНН: 6321313119, КПП: 632101001; 445030 САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ТОЛЬЯТТИ УЛИЦА 40 ЛЕТ ПОБЕДЫ 17 ПОМЕЩЕНИЕ 1005) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки N 31908388173 на предмет: Выполнение работ по ремонту преобразователя частоты лифта ОТИС, сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении директора и учредителя ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" - Ульянова Максима Сергеевича (ИНН: 632134507521), учредителя - Саломатова Владимира Сергеевича (ИНН: 632116995509) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" (ИНН: 6321313119, КПП: 632101001), директора и учредителя ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" - Ульянова Максима Сергеевича (ИНН: 632134507521), учредителя - Саломатова Владимира Сергеевича (ИНН: 632116995509) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в отношении должностного лица ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" (ИНН: 6321313119, КПП: 632101001) по факту уклонения от заключения контракта по результатам проведения закупки N 31908388173 на предмет: Выполнение работ по ремонту преобразователя частоты лифта ОТИС.

5) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР "РЕМОНТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ" в РНП. (Приложение 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]