Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 18 декабря 2019 г. N 021/06/64-936/2019

по результатам рассмотрения жалобы ООО "Альянс"

Дело N 021/06/64-936/2019 г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 декабря 2019 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 12.01.2017 N4 в составе:

в присутствии представителя заказчика - администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, <_>

в отсутствие представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Альянс", (далее - ООО "Альянс"), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Альянс" на положения аукционной документации Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание автомобильных дорог в Чебоксарском районе Чувашской Республики (изв. N 0115300002219000067), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 13.12.2019 обратилось ООО "Альянс" с жалобой на положения аукционной документации Заказчика - администрации Чебоксарского района Чувашской Республики при проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание автомобильных дорог в Чебоксарском районе Чувашской Республики (изв. N 0115300002219000067) (далее - Открытый конкурс в электронной форме).

В жалобе ООО "Альянс" указывает, что Заказчик неправомерно установил в конкурсной документации ограничение, согласно которому к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, поскольку начальная (максимальная) цена контракта составляет 37 155 326,3 руб.

На основании вышеизложенного, ООО "Альянс" просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

ООО "Альянс", надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, явку полномочных представителей в заседание Комиссии не обеспечило.

Представитель заказчика с доводом жалобы не согласился, указав, что конкурсная документация сформирована в соответствии с законодательством о контрактной системе, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Заказчиком объявленного открытого конкурса в электронной форме является администрация Чебоксарского района Чувашской Республики

22.11.2019 в 13 час. 41 мин. Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0115300002219000067 о проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание автомобильных дорог в Чебоксарском районе Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 37 155 326, 3 руб. Одновременно на официальном сайте размещена конкурсная документация.

Согласно части 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

На основании части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Следовательно, открытый конкурс в электронной форме является разновидностью открытого конкурса.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 43 статьи 112 Закона о контрактной системе заказчики, уполномоченные органы и уполномоченные учреждения при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд с 1 января 2019 годы определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных процедур. При этом заказчики, уполномоченные органы и уполномоченные учреждения не вправе проводить открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений не в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Из требований извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации следует, что рассматриваемая закупка проводится исключительно среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Вместе с тем, начальная (максимальная) цена контракта составляет 37 155 326, 3 руб.

Таким образом, действия заказчика нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Наряду с изложенным, в ходе осуществления на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссией Чувашского УФАС России установлено следующее.

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В силу части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий:

1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)".

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание автомобильных дорог в Чебоксарском районе Чувашской Республики Заказчиком выбран ОКПД 2 81.29.12.000 (Услуги по подметанию и уборке снега).

Установлено, что объектом закупки является содержание автомобильных дорог, относящихся к коду ОКПД 2 42.11.10.120 "Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги".

При этом, объект закупки, относящийся к коду 42.11.10.120 ОКПД 2, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р подлежит осуществлению с применением способа электронного аукциона, поскольку в перечне товаров, работ, услуг, утвержденных указанным распоряжением для определенных случаев поименован код 42 "Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства " и связанные с этим услуги ОКПД 2.

Следовательно, осуществление закупки в данном случае путем проведения открытого конкурса в электронной форме неправомерно.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО "Альянс" обоснованной, а в действиях заказчика нарушение части 5 статьи 24, пункта 1 части 1 статьи 30 и части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе и приходит к выводу о наличии оснований для выдачи предписания об аннулировании открытого конкурса в электронной форме.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Альянс" на положения аукционной документации Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание автомобильных дорог в Чебоксарском районе Чувашской Республики (изв. N 0115300002219000067) обоснованной;

2. Признать в действиях заказчика - администрации Чебоксарского района Чувашской республики нарушение части 5 статьи 24, пункта 1 части 1 статьи 30 и части 2 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3. Выдать заказчику - администрации Чебоксарского района Чувашской Республики предписание об аннулировании закупки.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.