Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 19 декабря 2019 г. N 028/05/19-105/2019

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: <_> - временно исполняющий обязанности руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России),

члены Комиссии: <_>, начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России, <_>, главный специалист-эксперт указанного отдела,

рассмотрев дело N 028/05/19-105/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Закон "О рекламе") по факту установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории г. Райчихинска Амурской области без разрешения органа местного самоуправления городского округа,

в присутствии представителя лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе: общества с ограниченной ответственностью "Феррумтрейд" (далее - ООО "Феррумтрейд") (ОГРН: 1132801006282, дата регистрации юридического лица: 12.07.2013, ИНН: 2801186914, адрес (место нахождения): 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Горького, 240/3, офис 302А), <_> (доверенность N 1 от <_>),

УСТАНОВИЛА:

В Амурское УФАС России 24.10.2019 поступило обращение физического лица (далее также - Заявитель) (вх. N 5366-э от 24.10.2019) о размещении по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, ул. Литовченко, 3, рекламной конструкции без разрешения на её установку и эксплуатацию, выданную органом местного самоуправления городского округа. Заявителем представлено фото рекламной конструкции, на которой размещен текст следующего содержания: "ООО "Феррумтрейд" КУПИМ ЛОМ ЧЁРНЫЙ И ЦВЕТНОЙ ПО ВЫСОКИМ ЦЕНАМ ВЕСЫ 100 ТОНН. Наличный и безналичный расчет 8(963)802-57-72 8(914)569-24-65 8(914)538-12-59 ВЪЕЗД ул. Литовченко, 3".

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышепоименованная информация отвечает законодательному определению "реклама", приведенному в статье 3 Закона "О рекламе", поскольку адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (услуги по скупке лома черного и цветного металлов ООО "Феррумтрейд"), формирование и поддержание интереса к нему, способствуя его продвижению на рынке.

Согласно части 9 статьи 19 Закона "О рекламе", установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно определению, изложенному в Постановлении Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов", заготовка - это приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации.

Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О лицензировании отдельных видов деятельности", заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов являются лицензируемыми видами деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Для исследования вопроса о наличии признаков нарушения части 9 статьи 19 Закона "О рекламе" Амурским УФАС России был направлен запрос (исх. N 03-3607-э от 30.10.2019) в Администрацию г. Райчихинска о предоставлении информации о владельце вышепоименованной рекламной конструкции и выданном разрешении на её установку и эксплуатацию.

Администрация г. Райчихинска письменно (вх. N 5631-э от 12.11.2019) сообщила, что указанная рекламная конструкция самовольно установлена ООО "Феррумтрейд" (генеральный директор <_>, зарегистрировано по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Горького, 240/3, офис 302А), так как заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ООО "Феррумтрейд" в Администрацию г. Райчихинска не поступало. Руководствуясь частью 10 статьи 19 Закона "О рекламе", Администрация г. Райчихинска направила ООО "Феррумтрейд" предписание о демонтаже указанной рекламной конструкции, на основании которого 12.11.2019 собственник произвел её демонтаж (представлено фото).

Для исследования вопроса о наличии признаков нарушения части 7 статьи 7 Закона "О рекламе" в вышепоименованной рекламе, Амурским УФАС России проведен осмотр Реестра предоставленных лицензий на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на территории Амурской области, находящемся в открытом доступе на сайте Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области (https://economy.amurobl.ru), на предмет наличия у ООО "Феррумтрейд" лицензий на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на территории Амурской области. По состоянию на 15.11.2019 в указанном Реестре имелись сведения о выданной лицензии ООО "Феррумтрейд" (регистрационный номер 027-99-0015, бланк N 28 МЕТ 000063, выдана 12.11.2018, на срок: бессрочно) на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов по адресам: Амурская область, г. Зея, ул. Набережная, д. 103 А; г. Райчихинск, ул. Озерная, земельный участок с кадастровым номером: 28:04:010344:263; г. Тында, ул. Запорожская, южнее жилого дома N 7; г. Белогорск, ул. Кирова, д. 292 Д; г. Сковородино, ул. Красная, земельный участок с кадастровым номером 28:24:010741:35; г. Белогорск, ул. Кирова, д. 281. г. Райчихинск, ул. Литовченко, 3).

Определением от 20.11.2019 в отношении ООО "Феррумтрейд" возбуждено дело N 028/05/19-105/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 9 статьи 19 Закона "О рекламе"), назначено к рассмотрению на 19.12.2019 в 10:00 час. В соответствии с пунктом 3 указанного определения ООО "Феррумтрейд" требовалось представить, в том числе, пояснения о нарушении части 9 статьи 19 Закона "О рекламе" и копию лицензии на обращение с ломом черных и цветных металлов.

ООО "Феррумтрейд" письменно (вх. N 4173 от 16.12.2019) сообщило, что признает нарушение им части 9 статьи 19 Закона "О рекламе". Предписание Администрации г. Райчихинска о демонтаже рекламной конструкции исполнено ООО "Феррумтрейд" 12.11.2019. Генеральным директором ООО "Феррумтрейд" выявлено, что рекламная конструкция была установлена 14.10.2019 начальником пункта приема металлолома обособленного подразделения г. Райчихинска <_> самовольно, без согласования с руководством ООО "Феррумтрейд". Приказом генерального директора ООО "Феррумтрейд" N 10 л/с, начальнику пункта приема металлолома обособленного подразделения г. Райчихинска <_> объявлен выговор за нарушение положений должностной инструкции, проявившейся в самовольных, несогласованных с руководством действиях. ООО "Феррумтрейд" представлена копия лицензии, выданной Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области 12.11.2018 N 027-99-0015 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов на объектах, согласно приложению к лицензии, в том числе по ул. Литовченко, 3, в г. Райчихинске Амурской области.

На заседании комиссии представитель ООО "Феррумтрейд" <_> указала на частичное признание вины ООО "Феррумтрейд" в нарушении части 9 статьи 19 Закона "О рекламе", так как нарушение было допущено начальником пункта приема металлолома обособленного подразделения г. Райчихинска <_> самовольно, без согласования с руководством ООО "Феррумтрейд".

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, установила следующие обстоятельства.

Согласно статье 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным главой 59 ГК РФ, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

Неисполнение юридическим лицом требований закона вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности. В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Амурского УФАС России считает, что рекламораспространителем - лицом, осуществившим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств в данном случае является ООО "Феррумтрейд" (ОГРН: 1132801006282, дата регистрации юридического лица: 12.07.2013, ИНН: 2801186914, адрес (место нахождения): 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Горького, 240/3, офис 302А). По совокупности документов Комиссией Амурского УФАС России установлено, что по вине именно юридического лица - ООО "Феррумтрейд" произошла установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения на её установку и эксплуатацию, выданной органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона "О рекламе", рекламораспространитель, несет ответственность за нарушение требований части 9 статьи 19 указанного закона.

Учитывая, что согласно представленным фотоснимкам рекламная конструкция по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, ул. Литовченко, 3, демонтирована, на основании пункта 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, Комиссия Амурского УФАС России считает возможным предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "Феррумтрейд" не выдавать.

Согласно частям 4 и 7 статьи 38 Закона "О рекламе" к лицу, виновному в нарушении требований законодательства о рекламе, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию (ст. 14.37 КоАП РФ), являются должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Комиссия Амурского УФАС России считает необходимым передать копии материалов дела N 028/05/19-105/2019 в Межмуниципальное отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации "Райчихинское" по факту размещения рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию (Амурская область, г. Райчихинск, ул. Литовченко, 3).

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36, частью 7 статьи 38 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать рекламную конструкцию, установленную ООО "Феррумтрейд" (ОГРН: 1132801006282, дата регистрации юридического лица: 12.07.2013, ИНН: 2801186914, адрес (место нахождения): 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Горького, 240/3, офис 302А) по улице Литовченко, дом 3, в г. Райчихинске Амурской области, с размещенным на ней баннером с текстом: "ООО "Феррумтрейд" КУПИМ ЛОМ ЧЁРНЫЙ И ЦВЕТНОЙ ПО ВЫСОКИМ ЦЕНАМ ВЕСЫ 100 ТОНН. Наличный и безналичный расчет 8(963)802-57-72 8(914)569-24-65 8(914)538-12-59 ВЪЕЗД ул. Литовченко, 3", установленной и эксплуатируемой в нарушение части 9 статьи 19 Закона "О рекламе".

Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

Направить информацию в Межмуниципальное отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации "Райчихинское" для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев с момента вынесения Решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение изготовлено в полном объеме 23.12.2019.

Председатель Комиссии ______________________ <_>

Члены Комиссии: <_>