Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 11 декабря 2019 г. N 054/06/33-2530/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

<...>	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
<...>	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
<...>	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

от заказчика - МБОУ г. Новосибирска "СОШ N 86": _ (по доверенности);

от участника закупки - ООО "СибСпецСтройМонтаж": _ (по доверенности);

в отсутствие представителей:

от подателя жалобы - ООО "Урал Контракт": (уведомлено надлежащим образом);

от подателя жалобы - ООО "Кедр": (уведомлено надлежащим образом);

от подателя жалобы - ООО "АтлантикПро": (уведомлено надлежащим образом);

рассмотрев жалобы ООО "Урал Контракт", ООО "Кедр", ООО "АтлантикПро" на действия заказчика - МБОУ г. Новосибирска "СОШ N 86" при проведении электронного аукциона N 0351300017419000017 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "СОШ N 86", начальная (максимальная) цена контракта 21 122 910 руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратились ООО "Урал Контракт", ООО "Кедр", ООО "АтлантикПро" с жалобами на действия заказчика - МБОУ г. Новосибирска "СОШ N 86" при проведении электронного аукциона N 0351300017419000017 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "СОШ N 86".

Суть жалобы ООО "Урал Контракт" заключается в следующем.

1. Согласно п. 26.2.4 документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), или копии этих документов (выписка из реестра членов саморегулируемых организаций в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации" (далее - Приказ Ростехнадзора N 58).

Согласно ч. 4 ст. 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи. Извещение о проведении электронного аукциона было опубликовано в ЕИС 28.11.2019.

Вместе с тем, действие Приказа Ростехнадзора N 58 было прекращено в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации" (далее - Приказ Ростехнадзора N 86).

2. Пунктами 11, 12 Правил, утвержденных Постановлением N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (далее - Правила), установлено следующее: общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта; общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Между тем, в п.п. 10.9, 10.10 проекта контракта указано: общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта; общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств.

МБОУ г. Новосибирска "СОШ N 86" в возражениях на жалобу ООО "Урал Контракт" сообщило следующее.

1. В документации об электронном аукционе действительно установлено требование к представлению в составе второй части заявки выписки из реестра членов саморегулируемых организаций в соответствии с Приказом Ростехнадзора N 58, который утратил свое действие. Вместе с тем, в составе заявок участников закупки были представлены выписки из реестра членов саморегулируемых организаций в соответствии с действующим законодательством.

2. На этапе заключении контракта возможно внести изменения в положения проекта контракта в соответствии с действующей редакцией Правил.

Изучив представленные материалы и доводы сторон по существу жалобы ООО "Урал Контракт", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Так, в п. 26.2.4 документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать выписку из реестра членов саморегулируемых организаций в соответствии с Приказом Ростехнадзора N 58.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86 Приказ Ростехнадзора N 58 признан утратившим силу.

Таким образом, в документации об электронном аукционе установлено требование о представлении в составе второй части заявки документа в соответствии с нормативно-правовым актом, утратившим силу, что не соответствует действующему законодательству. Заказчиком нарушены положения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

2. Частями 5, 7, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа, установленный контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

Порядок определения размера штрафа установлен соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

Согласно п.п. 11, 12 Правил общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта; общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Между тем, в п.п. 10.9, 10.10 проекта контракта указано: общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта; общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств.

Довод жалобы нашел подтверждение. Заказчиком нарушены положения ч.ч. 5, 7, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе, Правил.

Суть жалобы ООО "Кедр" заключается в следующем.

1. В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе, в соответствии с проектной документацией.

При этом, согласно ч. 2 ст. 48 ГК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Состав проектной документации определен Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", согласно которому обязательными разделами проектной документации являются, в том числе, раздел 6 "Проект организации строительства", раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды". При этом, проектная документация размещена в единой информационной системе не в полном объеме.

2. В проект контракта не были включены положения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 N 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - Постановление Правительства РФ от N 1466), о порядке привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

3. Проектная документация не содержит раздел "Проект организации строительства", который имеет обозначение 23/2018-ПОС.

МБОУ г. Новосибирска "СОШ N 86" в возражениях на жалобу ООО "Кедр" сообщило следующее.

1. Проектно-сметная документация размещена в единой информационной системе в объеме, который необходим для определения и понимания объема работ по капитальному ремонту здания школы. Проект организации строительства не содержит каких-либо объемов, строительно-монтажных работ. Размещенный проект содержит текстовую часть, в которой описаны сведения в отношении объекта капитального строительства, описаны и обоснованы конструктивные решения, в том числе, схемы.

2. Требования, предусмотреные Постановлением Правительства РФ N 1466, содержатся в п. 9 проекта контракта "Права и обязанности подрядчика" (п.п. 9.3.3, п.п. 9.3.4, п.п. 9.3.5, п.п. 9.3.6, п.п. 9.3.7, п.п. 9.3.8)

Изучив представленные материалы и доводы сторон по существу жалобы ООО "Кедр", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "СОШ N 86".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч.ч. 16 и 16.1 ст. 34 Федерального закона, при которых предметом контракта является, в том числе, проектирование объекта капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что по данному электронному аукциону заказчиком была размещена только часть проектной документации (размещены два раздела из четырех: смета и конструктивные и объемно-планировочные решения).

Таким образом, на основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что заказчиком был нарушен п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку проектная документация была размещена не в полном объеме. Довод жалобы нашел подтверждение.

2. Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что положения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от N 1466, отражены в п.п. 9.3.3-9.3.8 проекта контракта. Довод жалобы подтверждения не нашел.

3. При изучении проектной документации, разработанной в рамках данной закупки, Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что "Проект организации строительства", который имеет обозначение 23/2018-ПОС, не входит в состав данной документации. Вместе с тем, проектная документация включает проект организации строительства, который имеет обозначение 18-04-19-ПОС. Довод жалобы не нашел подтверждения.

Суть жалобы ООО "АтлантикПро" заключается в следующем.

1. Документация об электронном аукционе, в частности проект контракта, не содержит требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление Правительства РФ N 570).

2. Согласно п. 26.2.4 документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов (выписка из реестра членов саморегулируемых организаций в соответствии с Приказом Ростехнадзора N 58).

Вместе с тем, действие Приказа Ростехнадзора N 58 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации" прекращено в соответствии с Приказом Ростехнадзора N 86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации".

МБОУ г. Новосибирска "СОШ N 86" в возражениях на жалобу ООО "АтлантикПро" сообщило следующее.

1. Предметом контракта является капитальный ремонт, а не строительство и реконструкция.

2. В документации об электронном аукционе действительно установлено требование к представлении в составе второй части заявки выписки из реестра членов саморегулируемых организаций в соответствии с Приказом Ростехнадзора N 58, который утратил свое действие. Вместе с тем, в составе заявок участников закупки были представлены выписки из реестра членов саморегулируемых организаций в соответствии с действующим законодательством.

Изучив представленные материалы и доводы сторон по существу жалобы ООО "АтлантикПро", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Действие Постановления Правительства РФ N 570 распространяется на работы по строительству и реконструкции объектов капитального строительства.

Предметом данной закупки является выполнение работ по капитальному ремонту здания. Следовательно работы, которые необходимо выполнить по результатам данной закупки, не подпадают под действие Постановления Правительства РФ N 570. Довод жалобы подтверждении не нашел.

2. Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Так, в п. 26.2.4 документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать выписку из реестра членов саморегулируемых организаций в соответствии с Приказом Ростехнадзора N 58.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86 Приказ Ростехнадзора N 58 признан утратившим силу.

Таким образом, в документации об электронном аукционе установлено требование о представлении в составе второй части заявки документа в соответствии с нормативно-правовым актом, не имеющим юридической силы, что не соответствует действующему законодательству. Заказчиком нарушены положения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, иные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Урал Контракт" на действия заказчика - МБОУ г. Новосибирска "СОШ N 86" при проведении электронного аукциона N 0351300017419000017 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "СОШ N 86" обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Кедр" на действия заказчика - МБОУ г. Новосибирска "СОШ N 86" при проведении электронного аукциона N 0351300017419000017 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "СОШ N 86" частично обоснованной.

3. Признать жалобу ООО "АтлантикПро" на действия заказчика - МБОУ г. Новосибирска "СОШ N 86" при проведении электронного аукциона N 0351300017419000017 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "СОШ N 86" частично обоснованной.

4. Признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 33, ч.ч. 5, 7, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 1042.

5. Выдать заказчику и аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.