Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 2 апреля 2019 г. N 014-05-8-16/2019

изготовлено в полном объеме "05" апреля 2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в составе:

член Комиссии;

При участии:

лиц, в чьих действиях содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- АО "Республиканская Инвестиционная компания", Республика Саха (Якутия), 677014, г. Якутск, Орджоникидзе, 36/1, представитель по доверенности Ж.;

- ООО РДР-Групп, Республика Саха (Якутия), 677014, г. Якутск, Орджоникидзе, 36/1, представитель по доверенности Ж.;

Рассмотрев дело N014-05-8-16/2019, возбужденное на фактам распространения рекламы долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203 г. Якутска, распространяемой с использованием рекламных конструкций, размещенных на фасаде строящегося объекта долевого участия, расположенного по адресу г. Якутск, 203 мкрн., и путем размещения рекламной стойки по адресу г. Якутск, ул. Орджоникидзе, 36/1 с признаками нарушения части 7 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 N 38-ФЗ "О рекламе", по существу

у с т а н о в и л а:

16 февраля 2019 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) рамках осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе на территории г. Якутска на фасаде строящегося 203 квартале объекта долевого участия "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5)" отслежено распространение рекламы следующего содержания: "Квартиры, мащино-места, нежилые помещения 40-39-64, 25-00-63 РИК АО Республиканская Инвестиционная компания".

15 марта 2019 г. антимонопольным органом отслежено распространение рекламы следующего содержания: "РИК АО Республиканская Инвестиционная компания Приглашаем принять участие в долевом строительстве. Многоквартирный жилой дом c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203 г. Якутска, 1-комн. - от 34,48 кв.м, 2-комн от 50,61 кв.м, 3-комн. - от 71, 74 кв.м Нежилые помещения, Машино-места. 1 очередь - введена в эксплуатацию. 2 очередь - 2 квартал 2019 г., 3 очередь - 1 квартал 2019 г. Рассрочка за квартал до ввода, первоначальный взнос с 20%, предусмотрены скидки! г. Якутск, ул. Орджоникидзе, 36/1, офис 604. 8(4112) 40-39-64, 25-00-63 рдр-групп.рф".

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) определением о возбуждении дела N014-05-8-16/2019 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 19.03.2019 г. возбуждено производство по делу.

02.04.2019 г. в ходе рассмотрения дела, представитель АО "Республиканская Инвестиционная компания" (далее АО "РИК") Ж. сообщил, что АО РИК выступает застройщиком "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203", из текста рекламы не следует, что рекламодатель приглашает принять участие в строительстве, реклама направлена на реализацию квартир, мащино-мест, нежилых помещений 1-ой очереди, которая сдана в эксплуасообщил, что производством и распространяем рассматриваемых рекламных материалов на основании агентского договора с АО "РИК" заключенного в июле 2017 г. и с этого момента ООО "РДР-групп" занималось вопросами размещения рекламы. АО "РИК" выступает застройщиком "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203" 1-я, 2-я, 3-я очереди, застройщик отношение к вопросам производства и распространения рекламы не имеет.

Представитель уточнил, что на данный Многоквартирный жилой дом c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203 г. Якутска, состоит из 3 очередей. 1 очередь уже сдана в эксплуатацию в декабре 2018 г., по 2 и 3 очереди строительство не завершено и ведется с привлечением денежных средств на долевое участие.

Жирков Т.Н. полагает, что поскольку 1-я очередь многоквартирного жилого дома, уже сдана в эксплуатацию, то реклама, распространяемая с использованием рекламной конструкции на внешней стене многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203, привлекает внимание уже к готовым объектам недвижимости, на куплю-продажу квартир и машино-мест в сданном 19 декабря 2018 г. в эксплуатацию 1-ой очереди блок В1, В2, В3 многоквартирного жилого дома.

Жирков Т.Н. уточнил, что вторая реклама изготовлена с использованием стенд-рола, распространяется ООО "РДР-групп".

Уточнил, что в настоящее время распространение рекламы на фасаде здания и с использованием стенд-рола прекращено, АО РИК, просит учесть данное обстоятельство при принятии решения.

Журавлева Е-Ф И. сообщила, что реклама "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203 г. Якутска, распространяемая с использованием рекламной конструкции, на фасаде здания, размещалась ООО "РДР-групп", изготавливалась ООО "Лайт-бокс" в апреле 2018 г., телефоны указанные в рекламе принадлежат Обществу.

Журавлева Е-Ф И. уточнила, что вторая реклама, распространяемая с использованием стенд-рола по адресу ул. Орджоникидзе, 36/1, изготавливалась ООО "Агентство креативных идей", содержание рекламы определялось Обществом, изготовленные Обществом рекламные материалы до размещения с застройщиком не согласовывались, отношение к вопросам производства и распространения рекламы, застройщик не имеет.

На вопрос Комиссии, входят ли в состав рекламируемого многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203 строящиеся 2-я и 3-я очереди, каким способом в этих очередях строительства, реализуются объекты недвижимости.

Журавлева Е-Ф И. пояснил, что данный многоквартирный жилой дом, согласно проектной декларации состоит из трех очередей, строительство 2-ой и 3-ой очередей еще не завершено, в них на данный момент реализация квартир, машино-мест, осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого участия.

Журавлева Е-Ф И. просит с учетом обстоятельств дела, признать данное нарушение малозначительным, пояснила, что лиц пострадавших от рекламы не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), пришла к следующим выводам.

16 февраля 2019 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) рамках осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе на территории г. Якутска на фасаде строящегося 203 квартале объекта долевого участия "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5)" отслежено распространение рекламы следующего содержания: "Квартиры, мащино-места, нежилые помещения 40-39-64, 25-00-63 РИК АО Республиканская Инвестиционная компания".

15 марта 2019 г. антимонопольным органом отслежено распространение рекламы следующего содержания: "РИК АО Республиканская Инвестиционная компания Приглашаем принять участие в долевом строительстве. Многоквартирный жилой дом c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203 г. Якутска, 1-комн. - от 34,48 кв.м, 2-комн от 50,61 кв.м, 3-комн. - от 71, 74 кв.м Нежилые помещения, Машино-места. 1 очередь - введена в эксплуатацию. 2 очередь - 2 квартал 2019 г., 3 очередь - 1 квартал 2019 г. Рассрочка за квартал до ввода, первоначальный взнос с 20%, предусмотрены скидки! г. Якутск, ул. Орджоникидзе, 36/1, офис 604. 8(4112) 40-39-64, 25-00-63 рдр-групп.рф".

Исходя из содержания рассматриваемой рекламы застройщиком рекламируемого объекта: "Многоквартирный жилой дом c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203" выступает РИК АО Республиканская Инвестиционная компания.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" рекламой признается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке. В статье 3 Федерального закона "О рекламе" под товаром как объектом рекламирования понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Объектом рекламирования в данном случае, выступает привлечение ООО "РДР-Групп" денежных средств участников долевого строительства.

Исходя из способа и формы размещения вышеуказанной информации (наружная реклама на фасаде строящегося объекта, рекламная стойка на входной группе), реклама адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, способствует формированию интереса к рекламируемому товару и его продвижению на рынке.

При таких обстоятельствах, рассматриваемая информация признается рекламой, распространяемой любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, а именно к услугам по реализации объектов недвижимости находящихся в составе рекламируемого "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5)".

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте размещения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, фирменное наименование (наименование) застройщика либо указанное в проектной декларации индивидуализирующее застройщика коммерческое обозначение. Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, может содержать коммерческое обозначение, индивидуализирующее объект (группу объектов) капитального строительства (в случае строительства многоквартирных домов - наименование жилого комплекса), если такое коммерческое обозначение (наименование жилого комплекса) указано в проектной декларации.

Материалами дела установлено, что "Многоквартирный жилой дом c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203 г. Якутска", состоит из 1-ой, 2-ой и 3-ей очереди, строительство 1-ой очереди начато с 2016 г., завершено в 14 декабря 2018 г.

Согласно проектной декларации "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203 г. Якутска" строительство 2-ой очереди начато в 2017 г., количество квартир 360, площадь торговых помещений 893,90 кв.м., площадь автостоянки 7 418, 8 кв., планируемый ввод в эксплуатацию 2 квартал 2019 г. строительство 3-ой очереди начато в 2017 г., количество квартир 93, площадь детского сада - 561,40 кв.м., площадь автостоянки 7 418, 8 кв., планируемый ввод в эксплуатацию 1 квартал 2019 г.

Материалами дела установлено, что на момент выявления рекламы 16 февраля 2019 г. реализация квартир и иных объектов недвижимости, указанных в рекламе, осуществляется путем заключения договора купли-продажи. Данные обстоятельства подтверждаются разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N14RU14301000-78-2018 от 19.10.2018 г.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, реклама ООО "РДР-Групп" содержащая информацию: "Квартиры, мащино-места, нежилые помещения 40-39-64, 25-00-63 РИК АО Республиканская Инвестиционная компания", распространяемая с использованием рекламной конструкции монтированной на внешней стене "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203 г. Якутска", изготовлена и размещена ООО "Лайт Бокс", содержание рекламы утверждалось 12 апреля 2018 г. письмом АО РИК N360/03, оплата услуг производства, установки конструкции осуществлялась по счету N555-656 от 09 апреля 2018 г., платежным поручениемN647 от 12 апреля 2018 г.

Материалами дела установлено, что размещение (монтаж) рекламы: "Квартиры, машино-места, нежилые помещения 40-39-64, 25-00-63 РИК АО Республиканская Инвестиционная компания" на внешнюю стену строящегося многоквартирного жилого дома, осуществлялось 28 апреля 2018 г., что подтверждается актом N80 от 28 апреля 2018 г., макетом рекламы.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт размещения и распространения рекламы ООО "РДР-Групп" о реализации квартир, машино-мест и нежилых помещений, на внешней стене "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203 г. Якутска" с 28 апреля 2018 г. по настоящее время.

При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела, в настоящее время застройщиком осуществляется реализация квартир, машино-мест и нежилых помещений, в строящихся в составе 2-ой и 3-ей очереди в "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203 г. Якутска" с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

При таких обстоятельствах, в рекламе "Квартиры, машино-места, нежилые помещения 40-39-64, 25-00-63 РИК АО Республиканская Инвестиционная компания" ООО "РДР-Групп", распространяемой с 28 апреля 2018 г. по настоящее время, при указании объектов долевого строительства, реализуемых в составе 2-го и 3-го очередей "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203 г. Якутска" в нарушение части 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" отсутствуют сведения о месте размещения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Материалами дела установлено, что распространение рекламы "Квартиры, машино-места, нежилые помещения 40-39-64, 25-00-63 РИК АО Республиканская Инвестиционная компания" ООО "РДР-Групп" с 28 апреля 2018 г. осуществлялось в нарушение требований части 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого органом местного самоуправления.

Вместе с тем, информация, размещенная в рекламе: "РИК АО Республиканская Инвестиционная компания. Приглашаем принять участие в долевом строительстве. Многоквартирный жилой дом c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203 г. Якутска, 1-комн. - от 34,48 кв.м, 2-комн от 50,61 кв.м, 3-комн. - от 71, 74 кв.м Нежилые помещения, Машино-места. 1 очередь - введена в эксплуатацию. 2 очередь - 2 квартал 2019 г., 3 очередь - 1 квартал 2019 г. Рассрочка за квартал до ввода, первоначальный взнос с 20%, предусмотрены скидки! г. Якутск, ул. Орджоникидзе, 36/1, офис 604. 8(4112) 40-39-64, 25-00-63 рдр-групп.рф", ООО "РДР-Групп", распространяемой с использованием стенд-ролла, установленного по адресу г. Якутск, ул. Орджоникидзе, 36/1 (входной группе) в нарушение требований части 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" отсутствуют сведения о месте размещения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

По мнению специалистов ФАС России, для обеспечения доступа к тексту проектной декларации может быть приведено указание на место, способ, где или с помощью которого можно получить необходимые сведения (адрес сайта в Интернете, адрес офисов, в которых можно получить информацию, номера справочных телефонов, указание на средства массовой информации, в которых опубликована данная декларация, и т.п.).

Согласно ст. 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, реклама ООО "РДР-Групп", распространяемая с использованием стенд-ролла, установленного по адресу г. Якутск, ул. Орджоникидзе, 36/1 является ненадлежащей, нарушающей требования части 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", реклама "РДР-Групп", распространяемая с использованием рекламной консрукции, монтированной на внешнюю стену, строящегося "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203 г. Якутска" с 28 апреля 2018 г. признается ненадлежащей, нарушающей требования, части 9 статьи 19 и части 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

В силу части 4 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства о рекламе.

На основании статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем понимается лицо, изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, под рекламопроизводителем понимается лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В ходе рассмотрения дела из устных и письменных пояснений представителей АО РИК и ООО "РДР-Групп" установлено, что рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемых реклам, выступает ООО "РДР-Групп". Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела, агентским договором NА-87/03/2017 от 05 июля 2017 г., актом N80 от 28 апреля 2018 г., подписанным между ООО "Лайт Бокс" и ООО РДР-Групп", согласно которому заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет, а также договором N26/17 на изготовление рекламной продукции от 18 августа 2017 г., заключенного между ООО "Агентством креативных идей" и ООО "РДР-групп" на основании которого осуществлялось изготовление стенд-ролла, установленного по адресу г. Якутск, ул. Орджоникидзе, 36/1.

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение части 7 статьи 28 указанного закона несет рекламораспространитель.

На момент принятия решения, в материалы ООО РДР-Групп" документальных подтверждений фактов прекращения распространения рекламы не представлено, при отсутствии документальных доказательств, подтверждающих прекращение нарушение законодательства о рекламе, возникает необходимость в выдаче ООО РДР-Групп" предписания о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 19 и частью 7 статьи 28, пункта 1 части 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, Комиссия

решила:

1. Признать рекламу ООО "РДР Групп" "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203 г. Якутска", связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, распространяемую с использованием рекламной конструкции, распространяемой с использованием рекламной стойки по адресу г. Якутск, ул. Орджоникидзе, 36/1 ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе";

2. Признать рекламу ООО "РДР Групп", связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, распространяемую с использованием рекламной конструкции, распространяемой с использованием рекламной конструкции с 28 апреля 2018 г. на внешней стене "Многоквартирного жилого дома c нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (2-5) в квартале 203 г. Якутска", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 9 статьи 19, части 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе";

2. Выдать ООО "РДР-Групп" (рекламораспространителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе;

3. Материалы настоящего дела передать уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев со дня вынесения настоящего решения.

Председатель Комиссии