Решение Федеральной антимонопольной службы от 30 декабря 2019 г. N 223-ФЗ-1176/19

по результатам рассмотрения жалобы ООО "УралПромСталь" на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

26.12.2019 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

"..."

рассмотрев жалобу ООО "УралПромСталь" от 23.12.2019 N 22 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "АГЗ РТ" при проведении АО "Научно-Производственная корпорация" "Уралвагонзавод" им. Ф.Э. Дзержинского" аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку пружин для железнодорожных тележек (извещение N 31908549999), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО "УралПромСталь" (далее - Заявитель) от 23.12.2019 N 22 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "АГЗ РТ" (далее - Оператор) при проведении АО "Научно-Производственная корпорация" "Уралвагонзавод" им. Ф.Э. Дзержинского" (далее - Заказчик) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку пружин для железнодорожных тележек (извещение N 31908549999) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд АО "Научно-Производственная корпорация" "Уралвагонзавод" им. Ф.Э. Дзержинского" (далее - Положение о закупке).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://otc.ru, регулируются Регламентом организации и проведения закупочных процедур на электронной площадке 223etp.zakazrf.ru, утвержденным <...> ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" <...> (далее - Регламент).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 21.11.2019;

начальная (максимальная) цена договора - 397 630 142 рубля, цена за единица товара - 4 205,07;

дата окончания подачи заявок - 09.12.2019;

на участие в Аукционе подано - 3 заявки;

к участию в Аукционе допущено - 3 заявки;

дата проведения Аукциона - 13.12.2019 в 12:00;

во время проведения Аукциона предложения о цене договора подавались 3 участниками закупки;

дата подведения итогов- 18.12.2019;

победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "90723" с предложением о цене договора - 2 981,90 рубль.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, поскольку Оператором неправомерно принято ценовое предложение другого участника, которое выше текущего минимального предложения.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 3.4 Закона о закупках аукцион в электронной форме включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом следующих требований:

1) "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора;

2) снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона";

3) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или большее чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю;

4) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах "шага аукциона";

5) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, в случае, если оно подано этим участником аукциона в электронной форме.

Согласно представленным письменным пояснениям Оператора, во время проведения Аукциона участник с порядковым N 2 13.12.2019 в 12:54 подал ценовое предложение в размере 2 981,9 рубль, которое является лучшим предложением цены договора. Вместе с тем, следующее ценовое предложение от участника с порядковым N 4 13.12.2019 в 13:04 поступило в размере 3 023 рубля, после чего Оператор уведомил участника с порядковым N 4 о том, что улучшил участник с порядковым N 4 "свое ценовое предложение (но не договора)". При этом, в 13:04 Аукцион завершился и перешел во вторую фазу, где участник с порядковым N 1 13.12.2019 в 13:12 подано ценовое предложение в размере 3 000 рублей, принятое Оператором.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу о том, что Оператором неправомерно приняты ценовые предложения от участников с порядковыми N 1, 4 которые выше текущего минимального предложения о цене договора, что нарушает пункт 2 части 7 статьи 3.4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "УралПромСталь" (ИНН: 7446039590; ОГРН: 1027402239204) от 23.12.2019 N 22 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "АГЗ РТ" (ИНН: 1655391893; ОГРН: 1171690094630) при проведении АО "Научно-Производственная корпорация" "Уралвагонзавод" им. Ф.Э. Дзержинского" (ИНН: 6623029538; ОГРН: 1086623002190) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку пружин для железнодорожных тележек (извещение N 31908549999) обоснованной.

Признать в действиях АО "АГЗ РТ" нарушение пункта 2 части 7 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 26.12.2019 по делу N 223-ФЗ-1176/19.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.