Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17 января 2020 г. N РНП-73-5

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	врио руководителя управления <_>
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <_> ведущего специалиста-эксперта <_>

в отсутствие сторон,

на основании обращения Государственного учреждения здравоохранения "Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска" (далее - ГУЗ "ЦГКБ г. Ульяновска", заказчик) о включении сведений об участнике закупки Обществе с ограниченной ответственностью "Регион вкуса" (далее - ООО "Регион вкуса", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку кефира (извещение N 0168200002419010821),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 02.12.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 400 000,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.12.2019 г. на участие в аукционе было подано 3 заявки.

Решением единой комиссии заявки всех участников закупки были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 13.12.2019 г. предложение о цене контракта было подано 2 участниками закупки, цена контракта была снижена до 1 379 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 13.12.2019 г. заявки всех участников закупки, сделавших ценовые предложения, были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ООО "Регион вкуса" с предложением о цене контракта 1 379 000,00 руб.

27.12.2019 г. ООО "Регион вкуса" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не представлением документа, подтверждающего надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Вх. N 8934 от 31.12.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ГУЗ "ЦГКБ г. Ульяновска" о включении сведений в отношении ООО "Регион вкуса" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 8853 от 30.12.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ООО "Регион вкуса" относительно не подписания контракта в регламентированный срок и не включения сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 14.01.2020 г. представитель ГУЗ "ЦГКБ г. Ульяновска" поддержал доводы, изложенные в обращении, а также пояснил, что по результатам электронного аукциона контракт был заключен со вторым участником закупки.

Представители ООО "Регион вкуса" на заседание Комиссии 14.01.2020 г. представили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

В целях исполнения контракта по результатам электронного аукциона, ООО "Регион вкуса" при подписании контракта в качестве обеспечения исполнения контракта направило банковскую гарантию, выданную АКБ "Абсолют Банк" от 17.12.2019 г. на сумму 68 950,00 руб.

При этом, изначально обществом была согласована сумма банковской гарантии с заказчиком.

Вместе с тем, согласно сведениям заказчика сумма представленной банковской гарантии не соответствовала требованиям и была уменьшена на 1050, 00 руб.

ООО "Регион вкуса" является организацией по оптовым поставкам продуктов питания, принимает участие в торгах и зарекомендовало себя как надежный и добросовестный поставщик.

У ООО "Регион вкуса" не было намерений уклоняться от подписания контракта и было заинтересовано в подписании контракта.

На основании вышеизложенного, ООО "Регион вкуса" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15:00 15.01.2019 г. для анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Регион вкуса" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 13.12.2019 г. победителем электронного аукциона было признано ООО "Регион вкуса" с предложением о цене контракта 1 379 000,00 руб.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии со сведениями, опубликованными в Единой информационной системе, заказчиком был размещен 17.12.2019 г. проект контракта для подписания ООО "Регион вкуса".

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 20 раздела 1 "Общие сведения о закупке" закупочной документации размер обеспечения исполнения контракта составляет 5 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 400 000,00 руб., сумма обеспечения исполнения контракта составляет 70 000,00 руб.

Из анализа представленных материалов Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что ООО "Регион вкуса" в регламентированный срок для подписания контракта (до 23:59 23.12.2019 г.) направлены подписанный проект контракта с приложением банковской гарантии N 569879 от 17.12.2019 г., выданной АКБ "Абсолют Банк".

При этом, сумма гарантии была установлена в уменьшенном размере (68 950, 00 руб.), что не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе и аукционной документации, в связи с чем, указанный документ не мог быть признан надлежащим.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем электронного аукциона не было представлено надлежащего обеспечения исполнения контракта, на основании части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе ООО "Регион вкуса" было признано уклонившимся от заключения контракта на поставку автоматизированных рабочих мест в составе: системный блок, монитор, подключаемый к компьютеру, клавиатура, мышь.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку намерение участника подписать и исполнить подтверждается совершенными действиями по получению банковской гарантии.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО "Регион вкуса" на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО "Регион вкуса" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Регион вкуса" (адрес: 432071, г. Ульяновск, ул. Красноармейская, д. 51, каб. 25; ИНН 7325166361) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.