Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 16 января 2020 г. N 076/07/3-851/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Лебедева С.Н., члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Бубнов А.М., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Разумов И.В.,

с участием:

от заказчика - ГП ЯО "Северный водоканал" - Завьялов М.Ф. (по доверенности),

заявитель - ООО "АППОМЕД", надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы не явился, представителя не направил,

рассмотрев жалобы ООО "АППОМЕД" на действия (бездействие) заказчика ГП ЯО "Северный водоканал" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки средств индивидуальной защиты (номер извещения: 31908694516), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "АППОМЕД"

(вх. N 13054 от 27.12.2019 г.) на действия (бездействие) заказчика ГП ЯО "Северный водоканал" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки средств индивидуальной защиты (номер извещения: 31908694516).

Обжалуемые действия (бездействие) - осуществление заказчиком ГП ЯО "Северный водоканал" закупки с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), а именно: не представление разъяснений документации электронного аукциона и не внесение изменений в документацию.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении закупки допущено не было, представил запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 31.12.2019 N 11835/06-07 документы и материалы. С доводом жалобы не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего:

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках обжалование осуществляется в том числе, в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Закон о закупках установливает общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Требования к документации о закупке установлены частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Положение о закупках товаров, работ, услуг ГП ЯО "Северный водоканал" (далее - Положение о закупке) утверждено приказом генерального директора ГП ЯО "Северный водоканал" (протокол от 31.12.2019 N 1642) и опубликовано на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг - www.zakupki.gov.ru. Данное Положение разработано в соответствии с Законом о закупках и регламентирует закупочную деятельность ГП ЯО "Северный водоканал", устанавливает основные требования к закупке, порядок подготовки и проведения процедур закупки, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

20.12.2019 в единой информационной системе размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки средств индивидуальной защиты и документация о проведении аукциона в электронной форме (номер извещения: 31908694516).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 4 476 820 (четыре миллиона четыреста семьдесят шесть тысяч восемьсот двадцать) руб. 91 коп.

Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме (редакции от 30.12.2019) датой окончания срока подачи заявок является "09" января 2020 г.

Доводы жалобы признаны Комиссией необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Согласно пункту 16.1 Положения о закупке любой (потенциальный) участник конкурентной закупки в срок не позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке вправе подать запрос на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о такой закупке. Аналогичная норма содержится в пункте 2.2 документации о проведении аукциона в электронной форме.

23.12.2019 ООО "АППОМЕД" в адрес заказчика направило запрос о даче разъяснений положений документации о закупке в части прямого указания в документации о закупке на конкретное изделие - противогаз гражданский ГП-7ПМ с фильтром комбинированным специальным ГП-7КБ единственного изготовителя - ООО "Бриз-Кама", также о наличии противоречий между действующими документами системы стандартизации и технического регламента.

В соответствии с частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

26.12.2019 в единой информационной системе ГП ЯО "Северный водоканал" разместило разъяснение положений рассматриваемой документации о закупке, согласно которым в закупочную документацию будут внесены изменения.

27.12.2019 ООО "АППОМЕД" подало жалобу в антимонопольный орган в связи с не представлением разъяснений положений документации электронного аукциона (номер извещения: 31908694516) и не внесением изменений в данную документацию.

Однако 30.12.2019 ГП ЯО "Северный водоканал" в документацию о проведении аукциона в электронной форме (номер извещения: 31908694516) были внесены изменения, в том числе с учетом запроса ООО "АППОМЕД" о даче разъяснений положений документации о закупке от 23.12.2019.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ГП ЯО "Северный водоканал" соблюдены требования части 3 статьи 3.2 Закона о закупках.

Кроме того, ГП ЯО "Северный водоканал" был продлен срок окончания подачи заявок до "09" января 2020 г.

В соответствии с частью 5 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

31.12.2019 ГП ЯО "Северный водоканал" проведение аукциона в электронной форме (номер извещения: 31908694516) отменило.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что заказчиком при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки средств индивидуальной защиты (номер извещения: 31908694516) нарушений требований Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не допущено.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АППОМЕД" (вх. N 13054 от 27.12.2019 г.) на действия (бездействие) заказчика ГП ЯО "Северный водоканал" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки средств индивидуальной защиты (номер извещения: 31908694516) необоснованной.

Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России N 11835/06-07 от 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии С.Н. Лебедева

Члены Комиссии К.А. Савичева

А.М. Бубнов

И.В. Разумов