Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 20 декабря 2019 г. N 054/01/18.1-14/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО "ТАЛАРИИ" (вх. N 16128э от 20.12.2019 года, N 16272э от 23.12.2019 года) на действия заказчика АО "Научно-исследовательский институт электронных приборов" при проведении запроса котировок на оказание услуг по бронированию, оформлению и доставке пассажирских авиационных билетов на внутренние и международные рейсы, пассажирских железнодорожных билетов на поезда внутреннего и международного сообщения,

в присутствии:

АО "Научно-исследовательский институт электронных приборов" - <...> (действует по доверенности),

в отсутствие:

ООО "ТАЛАРИИ", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО "ТАЛАРИИ" (вх. N 16128э от 20.12.2019 года, N 16272э от 23.12.2019 года) на действия заказчика АО "Научно-исследовательский институт электронных приборов" при проведении запроса котировок на оказание услуг по бронированию, оформлению и доставке пассажирских авиационных билетов на внутренние и международные рейсы, пассажирских железнодорожных билетов на поезда внутреннего и международного сообщения.

Заявитель сообщает следующее (вх. N 16128э от 20.12.2019 года, N 16272э от 23.12.2019 года):

26.11.2019 АО "НИИЭП" (далее по тексту - Заказчик) разместило на электронной торговой площадке ООО "ЭТП" (http://etprf.ru) (далее по тексту - ЭТП) запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по бронированию, оформлению и доставке пассажирских авиационных билетов на внутренние и международные рейсы, пассажирских железнодорожных билетов на поезда внутреннего и международного сообщения (номер закупки 31908572421) (далее по тексту - Закупка).

ООО "ТАЛАРИИ" 04.12.2019 была подана заявка на участие в Закупке, которой был присвоен номер 98585 (далее по тексту - Заявка N 98585).

Согласно протоколу N 0826-2019-00684-01, размещенному на ЭТП 08.12.2019, заявки участников закупки, допущенных к участию в закупке, были ранжированы по мере увеличения цен заявок в следующем порядке:

N места	Идентификационный номер участника процедуры закупки
1.	98617
2.	96587
3.	97840
4.	96869
5.	98585
6.	98686
7.	98055
8.	98749

С указанным выше протоколом N 0826-2019-00684-01, размещенным на ЭТП 08.12.2019, ООО "ТАЛАРИИ" не согласно, считает его вынесенным с нарушением требований действующего законодательства, норм и положений конкурсной документации и подлежащим отменен по следующим основаниям:

1) Заявки участников процедуры Закупки NN 98617, 96587, 97840, 96869, 98055, 98749 не соответствует требованиям Извещения об осуществлении закупки по запросу котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по бронированию, оформлению и доставке пассажирских авиационных билетов на внутренние и международные рейсы, пассажирских железнодорожных билетов на поезда внутреннего и международного сообщения (далее по тексту - Извещение), а именно требованиям п. 10 Раздела 6 - "Информационная карта" Извещения:

Согласно п. 10 Раздела 6 - "Информационная карта" Извещения, вознаграждение Агента за оказание услуг по бронированию, оформлению и покупке авиабилетов и ж/д билетов-800 RUB, Вознаграждение Агента за операцию обмена авиабилета и ж/д билетов-616,67 RUB, Вознаграждение Агента за операцию возврата авиабилета* и ж/д билетов-616,67 RUB с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства, при этом максимальное значение цены договора составляет 10 000 000 рублей, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

Таким образом, НМЦ (начальная максимальная цена) единиц товара/работ (услуг) в рамках Закупки равна 2 023,34 (Две тысячи двадцать три рубля 34 копейки).

При этом, при подаче заявки в электронной форме на ЭТП указывается цена заявки, равная установленной величине НМЦ, с приведением единичных расценок в форме Ошибка! Источник ссылки не найден, по форме, установленной в подразделе Ошибка! Источник ссылки не найден.

Вместе с тем, согласно информации, размещенной на ЭТП, ценовое предложение участников, указанное в заявках NN 98617, 96587, 97840, 96869, 98055, 98749, составляет 305 руб., 630,34 руб., 630,34 руб., 681,17 руб., 1 199,66 руб., 1 199,66 руб. соответственно.

Следовательно, заявки участников процедуры NN 98617, 96587, 97840, 96869, 98055, 98749 не соответствуют требованиям п. Ошибка! Источник ссылки не найден. Информационной карты.

В соответствии с пп. 5 п. 4.12.9, закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки в случае несоответствия цены заявки требованиям п. Ошибка! Источник ссылки не найден, информационной карты.

Таким образом, заявки участников процедуры NN 98617, 96587, 97840, 96869, 98055, 98749 должны быть отклонены закупочной комиссией Заказчика.

С учетом вышеизложенного, протокол N 0826-2019-00684-01 вынесен с нарушением требований действующего законодательства, норм и положений конкурсной документации и подлежит отменен.

Действия Заказчика нарушают принцип п. 1 ст. 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" 223-ФЗ от 18.07.2011 г., а именно равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

АО "Научно-исследовательский институт электронных приборов" представило следующие возражения по существу рассматриваемого вопроса (вх. N 16672 от 27.12.2019 года):

20.12.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "ТАЛАРИИ" (далее - Заявитель) на действия заказчика АО "НИИЭП" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по бронированию, оформлению и доставке пассажирских авиационных билетов на внутренние и международные рейсы, пассажирских железнодорожных билетов на поезда внутреннего и международного сообщения.

В жалобе Заявитель указывает, что протокол N 0826-2019-00684-01, размещенный на ЭТП 08.12.2019 г. вынесен с нарушением требований действующего законодательства, норм и положений конкурсной документации, а именно Заявки участников процедуры Закупки N 98617,96587,97840,96869,98055,98749 не соответствует требованиям Извещения об осуществлении закупки по запросу котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по бронированию, оформлению и доставке пассажирских авиационных билетов на внутренние и международные рейсы, пассажирских железнодорожных билетов на поезда внутреннего и международного сообщения, а именно, требованиям п. 10 Раздела 6 - "Информационная карта" Извещения.

С жалобой не согласны по следующим основаниям:

В соответствии с частью 4 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обжалование действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня проведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Протокол N 0826-2019-00684-01 размещен на ЭТП 08.12.2019 г.

При этом жалоба Заявителя поступила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 20.12.2019 г., то есть по истечении предусмотренного частью 4 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции десятидневного срока на обжалование действий Заказчика.

Согласно части 5 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно--телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Вместе с тем согласно информации из ЕИС по результатам Закупки заключен договор 20.12.2019 г. N 65406695419190005200001.

По существу поданной жалобы можем пояснить следующее, по завершении срока подачи заявок на участие в процедуре N 31908572421 были поданы следующие предложения: Идентификационный номер участника процедуры закупки Сумма единичных расценок, руб. Дата и время регистрации заявки 96587 630,34 (с НДС) 03.12.2019 17:18:20 96869 681,17 (НДС не облагается) 02.12.2019 14:55:11 97840 630,34 (НДС не облагается) 04.12.2019 12:34:28 98055 1 199,66 (НДС не облагается) 04.12.2019 13:12:42 98585 2 033,34 04.12.2019 2:09:20 98617 305,00 (НДС не облагается) 04.12.2019 8:25:13 98686 2 033,34 (НДС не облагается) 04.12.2019 10:38:02 98749 1 199,68 (НДС не облагается) 04.12.2019 14:39:00

Все участники допущены к участию в закупке, пункт 4.12.9 (5)[1] не был нарушен, так как размер предложения участников не превышают установленный в приложении N4 к информационной карте размер НМЦ:

N п/п	Наименование каждой единицы продукции	Начальная (макси-мальная) цена каждой единицы продукции
1.	Вознаграждение Агента за оказание услуг по бронированию, оформлению и покупке авиабилетов и ж/д билетов	800,00
2.	Вознаграждение Агента за операцию обмена авиабилета и ж/д билетов	616,67
3.	Вознаграждение Агента за операцию возврата авиабиле-та* и ж/д билетов	616,67
Начальная максимальная цена суммы единичных расценок:		2 033,34
Максимальная цена договора, ИТОГО:		10 000 000,00

В соответствии с условиями документации (п.4.13.3[2]) было принято решение ранжировать заяв-ки участников закупки, допущенных к участию в закупке, по мере увеличения цен заявок ука-занных в коммерческом предложении:

N места	Идентификационный номер участника процедуры закупки	Сумма единичных расценок, Руб.	Дата и время регистрации заявки
1.	98617	305,00 (НДС не облагается)	04.12.2019 8:25:13
2.	96587	630,34 (с НДС)	03.12.2019 17:18:20
3.	97840	630,34 (НДС не облагается)	04.12.2019 12:34:28
4.	9686.9	681,17 (НДС не облагается)	02.12.2019 14:55:11
5.	98055	1 199,66 (НДС не облагается)	04.12.2019 13:12:42
6.	98749	1 199,68 (НДС не облагается)	04.12.2019 14:39:00
7.	98585	2 033,34	04.12.2019 2:09:20
8.	98686	2 033,34 (НДС не облагается)	04.12.2019 10:38:02

Таким образом, считаем необоснованной жалобу ООО "Таларии", так как Заказчиком соблюдены нормы и принципы, изложенные в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

26.11.2019 года АО "Научно-исследовательский институт электронных приборов" на Официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) опубликовало извещение N 31908572421 о проведении запроса котировок на оказание услуг по бронированию, оформлению и доставке пассажирских авиационных билетов на внутренние и международные рейсы, пассажирских железнодорожных билетов на поезда внутреннего и международного сообщения.

Закупка осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с Протоколом N 0826-2019-00684-01 от 06.12.2019 г., на участие в закупке было подано 8 заявок (N 98617,96587,97840,96869,98055,98749). По результатам рассмотрения все заявки были допущены к участию в закупке.

В соответствии с пп. 5 п. 4.12.9 Извещения Комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки по несоответствию цены заявки требованиям п. 10 информационной карты, в том числе при наличиеи предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ, размер начальной (максимальной) цены единицы продукции либо иным образом не соответствующего требованиям извещения.

В соответствии с п. 10 Раздела 6 Информационной карты Извещения об осуществлении закупки по запросу котировок в электронной форме, вознаграждение Агента за оказание услуг по бронированию, оформлению и покупке авиабилетов и ж/д билетов-800 RUB, Вознаграждение Агента за операцию обмена авиабилета и ж/д билетов-616,67 RUB, Вознаграждение Агента за операцию возврата авиабилета* и ж/д билетов-616,67 RUB с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства, при этом максимальное значение цены договора составляет 10 000 000 рублей, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

На участие в указанной закупке участниками были поданы следующие предложения:

Идентификационный номер участника процедуры закупки	Сумма единичных расценок, руб.	Дата и время регистрации заявки
96587	630,34 (с НДС)	03.12.2019 17:18:20
96869	681,17 (НДС не облагается)	02.12.2019 14:55:11
97840	630,34 (НДС не облагается)	04.12.2019 12:34:28
98055	1 199,66 (НДС не облагается)	04.12.2019 13:12:42
98585	2 033,34	04.12.2019 2:09:20
98617	305,00 (НДС не облагается)	04.12.2019 8:25:13
98686	2 033,34 (НДС не облагается)	04.12.2019 10:38:02
98749	1 199,68 (НДС не облагается)	04.12.2019 14:39:00

Таким образом, АО "Научно-исследовательский институт электронных приборов" не был нарушен пп. 5 п. 4.12.9 Извещения об осуществлении закупки по запросу котировок в электронной форме, п. 10 Раздела 6 Информационной карты извещения, так как размер предложения участников не превышает установленный в приложении N 4 к информационной карте размер начальной максимальной цены суммы единичных расценок.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что в действиях АО "Научно-исследовательский институт электронных приборов" при проведении торгов не усматривается нарушений действующего законодательства по порядку и организации торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ТАЛАРИИ" (вх. N 16128э от 20.12.2019 года, N 16272э от 23.12.2019 года) на действия заказчика АО "Научно-исследовательский институт электронных приборов" при проведении запроса котировок на оказание услуг по бронированию, оформлению и доставке пассажирских авиационных билетов на внутренние и международные рейсы, пассажирских железнодорожных билетов на поезда внутреннего и международного сообщения необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[1] Несоответствие цены заявки требованиям п. Ошибка! Источник ссылки не найден, информационной карты, в том числе наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ, размер начальной (максимальной) цены единицы продукции либо иным образом не соответствующее требованиям извещения.

2 Оценка и сопоставление заявок производится ЗК только на основании анализа представленных в составе заявок документов и сведений.