Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 19 декабря 2019 г. N 81юл-19

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель	-	Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Спиридонова О.Г.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Малышева О.С.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

В присутствии представителей от:

Заказчика - Сысоевой М.В. (доверенность от 18.12.2018 N19);

Заявителя: Дедова А.В. (генеральный директор, паспорт);

УСТАНОВИЛА:

19 декабря 2019 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "Современные Технологии" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии, созданной АО "ПО "Севмаш" (далее - закупочная комиссия) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту (замене управляющих драйверов) светодиодных светильников верхнего освещения в Эллинге N 2 ССП АО "ПО "Севмаш" (извещение N 31908438695 размещено на сайте http://www.zakupki.gov.ru)

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия закупочной комиссии, созданной Заказчиком - АО "ПО "Севмаш", в связи с неправомерным выбором победителя - ЗАО "ПКФ "Энергия".

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Заказчиком представлены письменные возражения по жалобе от 02.12.2019 N80.316/2183.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 указанного Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с вышеуказанными нормами ФЗ "О закупках" в АО "ПО "Севмаш" принято Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "ПО "Севмаш", утвержденное решением Совета директоров Протоколом N СД-50/2018 от 29.12.2018 (далее - Положение о закупках).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ПО "Севмаш", в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

Детальный порядок проведения и оформления различных закупочных процедур определяется Порядком проведения закупочных процедур (далее - Порядок закупки) (Приложение В).

24.10.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), размещено извещение N 31908438695 и документация по проведению открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту (замене управляющих драйверов) светодиодных светильников верхнего освещения в Эллинге N 2 ССП АО "ПО "Севмаш" (далее - Извещение).

Оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Начальная (максимальная) цена договора: 9 174 000,00 руб.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии N6385/15663/3945 от 25.11.2019 (дата проведения заседания закупочной комиссии 22.11.2019) на участие в открытом запросе предложений было подано 4 заявки.

Согласно материалам дела Заявителем 14.11.2019 в 16:03 была подана заявка с порядковым номером 6568.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии N6385/15663/3945 от 13.12.2019 (дата проведения заседания закупочной комиссии 10.12.2019) и в соответствии с пунктом В.3.4.12 положения о закупке 67-001 победителем запроса предложений признан участник N2949 ЗАО "ПКФ "Энергия" с суммой договора 8 808 850,80 руб.

Заявитель жалобы не согласен с решением закупочной комиссии, созданной Заказчиком - АО "ПО "Севмаш", в связи с неправомерным выбором победителя - ЗАО "ПКФ "Энергия". И просит проверить приложенный участником N2949 (ЗАО "ПКФ "Энергия") зачтенный опыт выполнения аналогичных работ на соответствие требованиям закупочной документации.

В Техническом задании Приложения N1 к договору указан объем и вид закупаемых работ.

Исходя из пункта 6 Технического задания требуется выполнение следующих работ: демонтаж светильников с места установки и дальнейшую транспортировку к собственной производственной площадке; разборка светильника; подключение матрицы светодиодного светильника к независимому источнику питания и проводит проверку работоспособности матрицы, замена драйвера, ремонт с помощью ремонтных комплектов; крепеж с помощью кронштейнов; монтаж светильников на место установки и т.д.

В разделе 12. Документации установлены следующие критерии оценки заявок о подаче предложений на участие в закупке:

· Цена договора - 80%;

· опыт выполнения аналогичных работ - 20%.

В соответствии с пунктом 12.2.2.1 закупочной документации при оценке заявок по критерию "опыт выполнения аналогичных работ" оценивается опыт выполнения участником работ, аналогичных предмету закупки, за период с 01.01.2016 до даты окончания срока подачи заявок на участие, указанной в извещении, независимо от даты заключения договора.

Согласно пункту 12.2.2.2 закупочной документации опыт выполнения работ измеряется суммой исполненных в указанном периоде договоров на выполнение работ, аналогичных предмету закупки, стоимостью не менее 3 000 000,00 рублей без учета НДС каждый.

В соответствии с пунктом 12.2.2.3 закупочной документации под работами, аналогичными предмету закупки, понимаются электромонтажные и пусконаладочные работы в цепях управления светодиодных светильников.

Согласно ГОСТ 23887-79 под электромонтажными работами понимается монтаж электроизделий или его составных частей, имеющих токоведущие элементы.

В соответствии со СП 76.13330.2016 "Свод правил. Электротехнические устройства" к пусконаладочным работам относятся: комплекс работ, выполняемых в период подготовки и проведения индивидуальных испытаний и комплексного опробования оборудования, в рассматриваемом случае электротехнического (в том числе проверка, настройка и испытание электрооборудования с целью обеспечения электрических параметров и режимов, заданных проектом). При проведении пусконаладочных работ в обязательном порядке осуществляется заземление, в качестве меры защиты от поражения электрическим током при производстве работ.

В соответствии с пунктом 12.2.2.6 закупочной документации организатор не принимает в расчет: а) договоры, не подтвержденные документами, указанными в пункте 5.6.1 документации о закупке; б) договоры, по которым подтверждающие документы представлены частично; в) договоры, работы по которым выполнены не в полном объеме. г) договоры, стоимость которых меньше 3 000 000,00 рублей без учета НДС.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что из представленных участником ЗАО "ПКФ "Энергия" договоров, приняты к оценке следующие договоры:

- N6385/35297 от 18.01.2017 на выполнение капитального ремонта системы освещения большого поля стадиона "Север";

- N2/Э от 03.04.2018 на модернизацию верхнего освещения цехов и объектов АО "ПО "Севмаш".

Исходя из представленных актов приемки выполненных работ к принятым к учету договорам, в рамках указанных договоров выполнялись следующие виды работ:

- монтаж светильников на кронштейнах, светодиодных светильников (акт выполненных работ N92 от 20.12.2018, N75 от 30.11.2018, N2 от 22.01.2019, N83 от 10.12.2018, N72 от 23.11.2018 и т.д.);

- демонтаж светильников на кронштейнах, светодиодных светильников (акт выполненных работ N91 от 20.12.2018, N86 от 10.12.2018, N72 от 23.11.2018 и т.д.);

- пусконаладочные работы, в том числе замер полного сопротивления цепи "фаза-нуль", проверка наличия цепи между заземлителями и заземленными элементами, измерение сопротивления изоляции мегаомметром (акт выполненных работ N92 от 20.12.2018, N85 от 10.12.2018, N67 от 30.11.2018, N45 от 30.06.2017 и т.д.);

Кроме того, представленными актами подтверждались работы, выполняемые с использованием следующих элементов управления цепи: блоков управления шкафного исполнения (щиты монтажные ЩМП-3-0, ЩМП-4.4.2, ЩМП-16), автоматических выключателей (для включения из нескольких мест применены магнитные пускатели с катушкой управления (LC1D65AM7)), выключатели/переключатели ПК-16. Были установлены кнопочные посты управления и выполнена внутренняя проводка в щитах, являющихся одним из элементов управления цепи.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснила, что вышеуказанные виды работ, а также применяемое оборудование отвечают признакам аналогичности, установленным в пункте 12.2.2.2 закупочной документации и соответствуют видам работ, указанным в Техническом задании Приложения N1 к договору.

Комиссия Архангельского УФАС России, проанализировав материалы дела, установила, что закупочная комиссия правомерно учла в качестве подтверждения опыта выполнения аналогичных работ договоры N6385/35297 от 18.01.2017 и N2/Э от 03.04.2018, отвечающие признакам аналогичности, установленным в пункте 12.2.2.2 закупочной документации.

Таким образом, в действиях закупочной комиссии нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Современные технологии" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135\x{2011}ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии О.Г. Спиридонова

О.С. Малышева