Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 23 декабря 2019 г. N 065/10/18.1-297-2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

- <...> - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области; - <...> - начальник отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области; - <...> - специалист-эксперт отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/18.1-297/2019 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Центурион Групп" на действия организатора торгов - общества с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз" при проведении открытого запроса оферт в электронной форме по объекту: "Мониторинг трассы магистрального нефтепровода" (извещение N 31908547237),

в присутствии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Центурион Групп" - <...>, на основании приказа о вступлении на должность генерального директора от 07.08.2019 N 3,

от общества с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз" - <...>, на основании доверенности от 17.12.2019 N 18-01/17019,

УСТАНОВИЛА:

13.12.2019 в Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Центурион Групп" (далее - заявитель) на действия организатора торгов - общества с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз" (далее - организатор торгов) при проведении открытого запроса оферт в электронной форме по объекту: "Мониторинг трассы магистрального нефтепровода" (извещение N 31908547237) (далее - запрос оферт). В своей жалобе заявитель указывает следующие доводы:

1.21.11.2019 извещение о проведении закупки N 31908547237 размещено

на официальных сайтах https://zakupki.gov.ru, http://zakupki.rosneft.ru/, https://rn.tektorg.ru. Однако, документация к закупке опубликована лишь 25.11.2019 на всех трех, указанных выше электронных площадках.

2.Согласно извещению о проведении закупки N 31908547237 срок окончания подачи заявок - 02.12.2019 в 23 часа 59 минут. По мнению заявителя, срок приема заявок должен заканчиваться 05.12.2019, так как 25.12.2019 размещена документация к закупке.

Уведомлением-требованием от 17.12.2019 N 05-5833 рассмотрение жалобы назначено на 23.12.2019 в 14 часов 15 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, рассмотрев первый и второй доводы в совокупности, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006

N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о закупках).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 11 статьи 3 Закона о закупках установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

21.11.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении открытого запроса оферт в электронной форме по объекту: "Мониторинг трассы магистрального нефтепровода" (извещение N 31908547237), а также документация о закупке.

Закупочная процедура по вышеуказанному объекту проводится таким способом, как открытый запрос оферт в электронной форме.

25.11.2019 в документацию о закупке внесены изменения.

Срок окончания подачи заявок - 02.12.2019 в 23 часа 59 минут.

Из пояснений представителя организатора торгов следует, что 25.11.2019 в документацию о закупке внесены изменения, при этом срок окончания приема заявок не продлевался (02.12.2019) ввиду того, что, с даты размещения изменений в документации в единой информационной системе до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие, а именно 4 дня. При этом в период подачи заявок обращений о продлении срока приема заявок от заявителя в адрес организатора торгов не поступало.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, доводы заявителя признаются необоснованными.

Кроме того, 19.12.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступили дополнения к жалобе заявителя, где фактически обжалуются положения документации.

При этом срок окончания подачи установлен 02.12.2019.Таким образом, на момент подачи жалобы в Сахалинское УФАС России (19.12.2019 вх. N 4904-эл) заявителем пропущен срок на подачу жалобы в антимонопольный орган.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании вышеизложенного Комиссия установила, что вышеуказанная жалоба подана с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, по существу не рассматривать.

С учетом изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центурион Групп" на действия организатора торгов - общества с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз" при проведении открытого запроса оферт в электронной форме по объекту: "Мониторинг трассы магистрального нефтепровода" (извещение N 31908547237) - необоснованной.

2. Производство по дополнению к жалобе общества с ограниченной ответственностью "Центурион Групп" на действия организатора торгов - общества с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз" при проведении открытого запроса оферт в электронной форме по объекту: "Мониторинг трассы магистрального нефтепровода" (извещение N 31908547237) - прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объёме.

Председатель комиссии <...>

Члены комиссии <...>

<...>