Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19 декабря 2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. А.Н. ТУПОЛЕВА-КАИ" (вх. N 19680 от 05.12.2019 г.) о включении сведений в отношении ООО "ГИДРОКОМПЛЕКТ" (ИНН: 1644064319, КПП: 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки N 31908410353 на предмет: 366_Поставка комплекса узла учета тепловой энергии с последующим монтажом для нужд Альметьевского филиала КНИТУ-КАИ, в присутствии:

- представителя заявителя - <_> (доверенность N30-07/19-Д от 29.07.2019 г.), <_> (слушатель);

- представитель ООО "ГИДРОКОМПЛЕКТ" - <_> (директор), <_> (доверенность N41 от 16.12.2019 г.),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. А.Н. ТУПОЛЕВА-КАИ" (вх. N 19680 от 05.12.2019 г.) о включении сведений в отношении ООО "ГИДРОКОМПЛЕКТ" (ИНН: 1644064319, КПП: 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки N 31908410353 на предмет: 366_Поставка комплекса узла учета тепловой энергии с последующим монтажом для нужд Альметьевского филиала КНИТУ-КАИ.

Извещение о проведении закупки N 31908410353 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 17.10.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 132 662,89 руб.;

Дата начала срока подачи заявок 17.10.2019 г.;

Дата и время окончания подачи заявок 25.10.2019 г. в 08:00;

Дата подведения итогов 31.10.2019 г.

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки и подведения итогов электронного аукциона от 28.10.2019 ООО "ГИДРОКОМПЛЕКТ" признано победителем закупки.

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Частью 28 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, закупочная деятельность заказчика регулируется Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ" (далее - Положение), утвержденным Министерство науки и высшего образования Российской Федерации от 13 декабря 2018 года.

В соответствии с п. 11.8.2. аукционной документации Заказчик передает победителю аукциона проект договора в течение пяти дней со дня подписания протокола проведения аукциона (протокола рассмотрения заявок, если договор передается единственному участнику).

30 октября 2019 года заказчик направил в адрес ООО "ГИДРОКОМПЛЕКТ" просьбу о необходимости предоставления информации необходимой для заключения договора.

Согласно п. 11.8.3 документации к электронному аукциону Победитель аукциона (единственный участник) в течение пяти дней со дня получения договора, подписывает договор, скрепляет его печатью (при наличии) и возвращает Заказчику.

В течение пяти дней с даты получения от победителя аукциона подписанного договора с приложением документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения договора, Заказчик обязан подписать договор и передать один экземпляр договора лицу, с которым заключен договор.

08 ноября 2019 года ООО "ГИДРОКОМПЛЕКТ" не предоставило информацию для заполнения договора, а подписало пустой проект договора.

11 ноября 2019 года заказчик вернул проект контракта на доработку ООО "ГИДРОКОМПЛЕКТ" известив о том, что не достаточно информации для заполнения договора.

19 ноября 2019 года, по истечению 20 дней со дня размещения итогового протокола в ЕИС ООО "ГИДРОКОМПЛЕКТ" не предоставило информацию необходимую дня заключения контракта, в связи, с чем заказчиком было принято решение о признании поставщика уклонившимся от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии представитель ООО "ГИДРОКОМПЛЕКТ" пояснил, что 08 ноября 2019 года был заполнен и подписан проект договора с приложением всех требующихся документов. Данные документы были прикреплены в виде сопроводительных документов.

Кроме этого, представитель ООО "ГИДРОКОМПЛЕКТ" пояснил, что 08 ноября 2019 года было оплачено обеспечение исполнения контракта, предусмотренное положениями контракта. В качестве подтверждения данного факта было представлено платежное поручение N352 от 08.11.2019 г.

Кроме того, представитель ООО "ГИДРОКОМПЛЕКТ" пояснил, что ранее с заказчиком работали, нарушений в ходе исполнения контракта не установлено.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России представитель заказчика подтвердил, что ранее с заказчиком работали, нарушений в ходе исполнения контрактов не было. На включении ООО "ГИДРОКОМПЛЕКТ" в Реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив аукционную документацию, иные представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу, о невключении сведений в отношении ООО "ГИДРОКОМПЛЕКТ" (ИНН: 1644064319, КПП: 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки N 31908410353 на предмет: 366_Поставка комплекса узла учета тепловой энергии с последующим монтажом для нужд Альметьевского филиала КНИТУ-КАИ, в связи с отсутствием в действиях ООО "ГИДРОКОМПЛЕКТ" недобросовестного поведения.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России решила, выдать заказчику - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. А.Н. ТУПОЛЕВА-КАИ", участнику закупки - ООО "ГИДРОКОМПЛЕКТ" предписание об осуществлении действий направленных на заключение государственного контракта, который должен быть заключен в результате проведения закупки N 31908410353 на предмет: 366_Поставка комплекса узла учета тепловой энергии с последующим монтажом для нужд Альметьевского филиала КНИТУ-КАИ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N1211Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Не включать сведения в отношении ООО "ГИДРОКОМПЛЕКТ" (ИНН: 1644064319, КПП: 164401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки N 31908410353 на предмет: 366_Поставка комплекса узла учета тепловой энергии с последующим монтажом для нужд Альметьевского филиала КНИТУ-КАИ.

2) Выдать заказчику - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. А.Н. ТУПОЛЕВА-КАИ", участнику закупки - ООО "ГИДРОКОМПЛЕКТ" предписание об осуществлении действий направленных на заключение государственного контракта, который должен быть заключен в результате проведения закупки N 31908410353 на предмет: 366_Поставка комплекса узла учета тепловой энергии с последующим монтажом для нужд Альметьевского филиала КНИТУ-КАИ.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]