Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Золина Галина Владимировна, рассмотрев поступившее из прокуратуры г. Лермонтова Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по пункту 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ (нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса) в отношении должностного лица - главного специалиста управления имущественных отношений администрации города Лермонтова "__." по признакам нарушения части 10 статьи 7.32.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
В Ставропольское УФАС России из прокуратуры г. Лермонтова поступило Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица управления имущественных отношений администрации города Лермонтова "__." по признакам нарушения пункта 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Рассмотрев указанные материалы, должностное лицо Ставропольского УФАС России установило следующее.
Прокуратурой города Лермонтова по поручению прокуратуры Ставропольского края N 7/3-46-2019 от 29.07.2019 проведена проверка соблюдения установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов по продажи муниципального имущества.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ.
Согласно ч.2 ст.11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с ч.1 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности закреплен в ст. 39.11 ЗК РФ.
Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности закреплен в ст. 39.12 ЗК РФ.
Так, согласно ч.15,16 ст. 39.12 ЗК РФ, результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона.
Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются: 1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона; 2) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка; 3) сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона; 4) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона; 5) сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).
Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.
Приказ Минкомсвязи России от 03.06.2015 N 195 "Об утверждении Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (зарегистрировано в Минюсте России 20.11.2015 N 39792) (далее - Регламент) устанавливает порядок ведения официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru и обеспечения доступа к информации, размещаемой на официальном сайте торгов.
Согласно п.2 Регламента, к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относятся информация: предусмотренная ст. 39.11 - 39.13 и 39.18 ЗК РФ, о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В ходе проверки установлено, что 05.07.2019 постановлением администрации города Лермонтова N 549 принято решение о проведении торгов (открытому по составу участников и по форме подачи заявок аукциону) по продаже земельного участка общей площадью 2703 кв.м, с кадастровым номером 26:32:020109:64, расположенного по адресу: Российская федерация, Ставропольский край, город Лермонтов, улица Спортивная 7/3, с видом разрешенного использования - спорт, установлена начальная цена торгов - выкупная стоимость земельного участка 7 500 000 рублей.
06.07.2018 на официальном сайте по адресу www.torgi.gov.ru управлением имущественных отношений администрации города Лермонтова размещено извещение о проведении торгов N 060718/288850/01 по продаже земельного участка с кадастровым номером 26:32:020109:64, дата и время проведения аукциона 28.08.2018 11 часов 00 минут по адресу: г. Лермонтов, ул. Решетника 1, кабинет N 40.
По результатам проведения торгов победителем признано общество с ограниченной ответственностью "КавВАЗинтерСервис", с которым 12.09.2018 заключен договор N 23-П купли продажи земельного участка.
В соответствии с частью 16 статьи 39.12 ЗК РФ - Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.
Однако, в нарушение ч.16 ст. 39.12 ЗК РФ по состоянию на 01.08.2019 на официальном сайте по адресу www.torgi.gov.ru протокол о результатах аукциона состоявшегося 28.08.2018 не размещен.
Согласно приказу начальника управления имущественных отношений администрации города Лермонтова от 31.07.2018 N 52-лс с 01.08.2018 на должность заместителя начальника управления имущественных отношений администрации города Лермонтова принята "__."
Согласно должностной инструкции на заместителя начальника управления имущественных отношений администрации города Лермонтова возложена обязанность по подготовке протокола по результатам торгов, с которой "__." ознакомлена 01.08.2018.
01.10.2018 в соответствии с приказом начальника управления имущественных отношений администрации города от 73-лс от 27.09.2018 с заместителем начальника управления имущественных отношений администрации города "__." прекращен трудовой договор.
Согласно приказу начальника управления имущественных отношений администрации города от 04.10.2018 N 82-ЛС "__." принята на должность главного специалиста управления имущественных отношений администрации города с 04.10.2018 и состоит в данной должности по настоящее время.
Опрошенная "__." свою вину в совершении административного правонарушения признала полностью и пояснила, что нарушения действительно имеют место, протокол о результатах аукциона на официальном сайте по адресу www.torgi.gov.ru не размещен.
Кроме объяснения "__." доказательствами совершения ей указанного административного правонарушения являются справка о проведенной проверке, копия приказа о назначении на занимаемую должность, должностная инструкция и иные документы.
Таким образом, должностным лицом - главным специалистом управления имущественных отношений администрации города Лермонтова "__." (на момент совершения административного правонарушения 30.08.2018 состоявшей в должности заместителя начальника управления имущественных правонарушений) совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ - нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка организации в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи муниципального имущества.
Согласно разделу 3.4 Должностной инструкции заместителя начальника управления имущественных отношений администрации города Лермонтова "__.", установлено, что в должностные обязанности заместителя начальника управления имущественных отношений администрации города Лермонтова входит подготовка и размещение всей документации по проведению торгов.
В соответствии с пунктом 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, Нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Таким образом, главный специалист управления имущественных отношений администрации города Лермонтова "__." своими действиями допустила нарушение пункта 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
В соответствии с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N026/04/7.32.4-1212/2019 рассмотрение дела было назначено на 27 августа 2019 года на 16 часов 30 минут. "__." была должным образом уведомлена о дате и месте рассмотрения дела, на рассмотрение не прибыла, прислала ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии, а также представила документы запрошенные Ставропольским УФАС. Прокуратура г. Лермонтова также была должным образом уведомлена о дате и месте рассмотрения дела.
Проанализировав материалы дела N026/04/7.32.4-1212/2019, должностное лицо Ставропольского УФАС России приходит к выводу о наличии вины в действиях "__.".
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, в действиях "__." имеются событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Время совершения должностным лицом управления имущественных отношений администрации города Лермонтова "__." административного правонарушения: 30.08.2018 года (последний день установленного законом срока для размещения протокола о результатах аукциона).
Место совершения "__." административного правонарушения: г. Лермонтов.
Субъект - должностное лицо управления имущественных отношений администрации города Лермонтова главный специалист "__.".
Субъективная сторона - правонарушение совершено умышленно. Лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Объектом нарушения являются нормы части 16 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223 -ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определяющие порядок и сроки размещение информации о закупочной деятельности заказчиков.
Объективная сторона: действия должностного лица управления имущественных отношений администрации города Лермонтова ответственного за размещение протокола о результатах аукциона на www.torgi.gov.ru - главного специалиста "__." нарушают требования пункта 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, что выразилось в нарушении установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьями 2.1, 26.1 КоАП РФ в процессе рассмотрения дела определено событие административного правонарушения - несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к размещению информации на официальном сайте, состав административного правонарушения - совершение противоправного виновного действия, за которое статьей 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а именно, совершение осознано-волевых действий, направленных на нарушение норм Закона.
В соответствии с требованием статьей 4.1 КоАП РФ, при вынесении Постановления исследованы и учтены все обстоятельства отягчающие и смягчающие ответственность.
Учитывая факт совершения данного состава правонарушения впервые (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ), возможно признание данного обстоятельства смягчающим, согласно статьи 4.2 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Понятие "Малозначительности административного правонарушения", в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не может быть применена в данном конкретном случае.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Поста
