Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
_
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Зенит-М" (далее - ООО ЧОП "Зенит-М"), направленную Омским УФАС России, на действия заказчика торгов Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N6553/ОАЭ-3-СИБ/19 на право заключения договора оказания услуг по охране имущества объектов ОАО "РЖД" (извещение N 31908382048 на сайте http://zakupki.gov.ru),
в отсутствие _
в присутствии _
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России из Омского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП "Зенит-М" на действия заказчика торгов ОАО "РЖД" при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N6553/ОАЭ-3-СИБ/19 на право заключения договора оказания услуг по охране имущества объектов ОАО "РЖД" (извещение N 31908382048 на сайте http://zakupki.gov.ru).
Заявитель сообщает следующее.
09.10.2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 31908382048 о проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N6553/ОАЭ-3-СИБ/19 на право заключения договора оказания услуг по охране имущества объектов ОАО "РЖД".
Заказчиком выступило ОАО "РЖД". Закупка осуществлялась для нужд Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД".
ООО ЧОП "Зенит-М", заинтересовавшись заказом, изучило всю имеющуюся на электронной площадке информацию, касающуюся закупки, включая прикрепленную документацию.
Согласно информации, размещенной на электронной площадке срок окончания подачи заявок 24.10.2019 года.
Следуя требованиям Федерального закона N 223-ФЗ, ООО ЧОП "Зенит-М" с соблюдением сроков, указанных в извещении, 16.10.2019 года подало заявку на участие в указанном аукционе по лоту N 3 "На право заключения договора оказания услуг по охране имущества объектов ОАО "РЖД" (санаторий - профилакторий "Железнодорожник" на ст. Омск (г. Омск, ул. 5-я Марьяновская), Детский оздоровительный лагерь им.А.Гайдара (г. Омск. ул. Воровского, 187) . Заявке был присвоен порядковый номер 1.
05.11.2019 года был проведен аукцион. Участник N 2 снизил начальную цену на 21,5 % (начальная цена - 1 304 889,60 (тариф - 102,20 руб./час); цена, предложенная участником N 2, - 1 024 338,25 (тариф 80,23 руб./час) и оказался участником, предложившим наиболее низкую цену.
21.11.2019 года на электронной площадке был опубликован протокол подведения итогов по указанному аукциону N 6553/ОФЭ-3-СИБ/19/2 от 20.11.2019 года.
Победителем аукциона по Лоту N 3 признано ООО РЖД "Единство" (ИНН 24640590022) - участник N 2, предложивший наиболее низкую цену при проведении аукциона. Предприятие зарегистрировано и находится в г. Красноярск. Представительства в Омске не имеет.
Согласно пункту 4.1.10 проекта Договора на охрану объектов, являющегося приложением к закупочной документации, Исполнитель обязан исполнять обязательства лично (собственными силами и подразделениями) без возложения обязательств по охране Объекта/Имущества Заказчика на третьих лиц.
Согласно пункту 2 Требования к услугам Технического задания:
Технические и функциональные характеристики услуги указывается:
- обязательное наличие у охранной организации дежурной службы (оперативного дежурного, помощника оперативного дежурного, водителя);
- обязательное наличие у охранной организации групп быстрого реагирования, действующих 24 часа в сутки без выходных, их прибытие при получении тревожного сигнала для предотвращения противоправных действий и поддержки стационарных постов не должно превышать 15 минут.
Согласно иным требований, связанных с определением соответствия оказываемой услуги потребностям заказчика в Техническом задании указано:
- исполнитель должен иметь группу быстрого реагирования в регионе оказания услуг на автомобиле в составе не менее 2 работников, действующую 24 часа в сутки без выходных, ее прибытие при получении тревожного сигнала для предотвращения противоправных действий и поддержки стационарных постов не должно превышать 15 минут.
Таким образом, организатор закупки, при подведении итогов аукциона, взял во внимание только предложенную цену, хотя и она является демпинговой. Необъективно оценил возможности участника закупки оказывать охранные услуги в другом регионе, исходящие из условий Технического задания.
Как может охранная организация, находящаяся в г. Красноярск и не имеющая представительств в других городах, включая г. Омск, оказывать услуги согласно Технического задания, да еще по предложенной цене, не совсем понятно.
Аналогичная ситуация по лотам N 1, 4 указанного аукциона.
Таким образом, действия Заказчика привели к ограничению конкуренции, искусственно создали условия для победы ООО РЖД "Единство" в указанном выше конкурсе.
Заказчиком нарушены требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в соответствии с которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно части 4.2 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.
В своих возражениях ОАО "РЖД" сообщило следующее.
09.10.2019 года в Единой информационной системе в сфере закупки (далее - ЕИС), на сайте www.rzd.ru (раздел "Тендеры") и сайте http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение о проведении закупки и закупочная документация.
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) правовую основу закупки товаров, работ и услуг лицами, подпадающими под действие данного закона, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), непосредственно сам Закон о закупках, а также положение о закупке, при этом положение о закупке в силу статьи 2 Закона о закупках является основополагающим документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки, включая способы закупки и условия их применения.
При организации и проведении закупки Заказчик руководствовался Законом о закупках и положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД", утвержденным советом директоров ОАО "РЖД" 28.06.2018 года (далее - Положение о закупке ОАО "РЖД"), а также соответствующей закупочной документацией.
ООО ЧОП "Зенит-М" обратилось с жалобой в антимонопольный орган, где указало в качестве основания для подачи жалобы необъективную оценку при рассмотрении вторых частей заявок победителя аукциона по лотам NN 1, 3, 4 ООО РЖД "Единство" (ИНН 24640590022) (далее - участник), зарегистрированного в г. Красноярске, и его возможность оказывать охранные услуги в других регионах, в соответствии с требованиями технического задания аукциона по лотам NN 1, 3, 4.
В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Учитывая, что Заявитель заявку на участие в аукционе по лотам NN 1 и 4 не подавал, жалобу в части указанных лотов просим оставить без рассмотрения.
ОАО "РЖД" несогласно с доводами Заявителя по следующим основаниям.
Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Согласно пункту 3.3.1 документации участник должен соответствовать обязательным (пункт 3.3.2 аукционной документации) и квалификационным требованиям (пункт 1.7 аукционной документации). Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение N 1.1 к аукционной документации). Для подтверждения соответствия требованиям аукционной документации в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями аукционной документации.
Необходимо отметить, что законодатель наделил заказчика правом самостоятельно устанавливать требования к претендентам, к составу их заявок, перечень документов, представляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным в документации требованиям. Каких-либо требований об установлении в положении о закупке и/или в документации о закупке закрытого перечня документов, представляемых претендентами, законодательство Российской Федерации и положение о закупке не предусматривает.
Такой же позиции придерживается ФАС России в своем письме от 24.12.2012 года N ИА/44025/12 "О направлении разъяснений по вопросам применения Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в котором в абзаце 5 раздела 8 установлено, что заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, необходимый для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
В ходе рассмотрения вторых частей аукционных заявок, поступивших на участие в закупке (протокол заседания конкурсной комиссии от 20.11.2019 года N 6553/ОАЭ-3-СИБ/19/2), заказчиком было установлено, что по лоту N 3 участник N 2 - ООО РЖД "Единство", предложивший лучшее ценовое предложение по итогам торгов, соответствует установленным в документации требованиям.
В подтверждение квалификационного требования, указанного в пункте 1.7.1.1. документации о закупке, участником представлена лицензия N 6733 от 16.07.2018 года на право осуществления деятельности, предусмотренной документацией о закупке с соответствующим перечнем разрешенных видов услуг.
В соответствии со статьей 11.2 Федерального закона от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" лицензия представляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.
В подтверждение соответствия требованиям технического задания, участник в техническом предложении продекларировал: "Участник настоящим подтверждает, что предлагаемые услуги соответствуют техническим и функциональным требованиям к услугам, указанным в техническом задании документации", тем самым выразив согласие на оказание услуг в соответствии с требованиями технического задания в случае признания победителем и заключения договора.
Стоит отметить, что требования, указанные в пункте 2 технического задания документации о закупке и в проекте договора обязательны для исполнения победителем конкурентной закупки (или участником, с которым по итогам закупки принято решение заключить договор) и не требуют документального подтверждения, помимо декларирования в техническом предложении, на стадии подачи заявки на участие в закупке.
Кроме того, ценовое предложение ООО РЖД "Единство" не являлось демпинговым, так как по условиям документации, демпинговой ценой при проведении конкурентной закупки считается цена, сниженная по отношению к начальной (максимальной) цене договора (лота) на 25 % и более. Участником ООО РЖД "Единство" начальная цена была снижена на 21,5 %.
Таким образом, по результатам рассмотрения вторых частей заявок, участник ООО РЖД "Единство" признан соответствующим обязательным и квалификационным требованиям документации о закупке, представил документы, предусмотренные документацией о закупке, оснований для отклонения заявки ООО РЖД "Единство" и отказа в допуске к участию в закупке организатором и экспертной группой выявлено не было.
Аналогичная позиция по лотам N 1, 4 документации о закупке.
Следовательно, в действиях ОАО "РЖД" отсутствуют нарушения требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", закупка проведена в условиях, равных для всех участников, действий заказчика, направленных на недопущение, ограничение или устранение конкуренции допущено не было.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
09.10.2019 года заказчиком торгов ОАО "РЖД" опубликовано извещение N 31908382048 на сайте http://zakupki.gov.ru о проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N6553/ОАЭ-3-СИБ/19 на право заключения договора оказания услуг по охране имущества объектов ОАО "РЖД".
В соответствии с Протоколом N 6553/ОАЭ-З-СИБ/19/1 рассмотрения первых частей заявок, поступивших для участия в открытом аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства N 6553/ОАЭ-
