Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19 августа 2019 г.

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) на основании приказа Хабаровского УФАС России от 19.08.2019 N 283/6 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения МООО "Межрайтопливо" части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора поставки топлива, руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступили обращения ООО "Флагман" (вх. от 21.05.2019 N 8/5628, от 27.05.2019 N 8/5859, от 27.05.2019 N8/5858, от 24.06.2019 N8/7122, от от 24.06.2019 N8/7123, от 24.06.2019 N8/7124) на действия МООО "Межрайтопливо" при проведении закупок у единственного поставщика на право заключения договоров поставки топлива (извещениям N 31907461727, N 31907532440, N 31907767366, N 31907767576, N 31907767627) с ООО "Востоктрейд".

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами (часть 3 статьи 3 Закона о закупках).

Положением о закупках товаров, работ, услуг МООО "Межрайтопливо" (далее - Положение о закупках) в редакции от 20.12.2018 установлены следующие способы закупок: открытый аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика (раздел 7 пункт 7.1.6).

Пунктом 7.3. Положение о закупках закреплено, что закупка у единственного поставщика осуществляется только в случаях, установленных настоящим Положением, когда проведение иных процедур закупок невозможно или нецелесообразно.

В Единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru МООО "Межрайтопливо" размещены извещения (см. Таблицу N1) о проведении Закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по поставке топлива.

В протоколе осуществления закупки у единственного поставщика, в качестве обоснования закупки у единственного поставщика приведена ссылка на пункт 25.2 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд МООО "Межрайтопливо".

В обоснование проведения закупки у единственного поставщика МООО "Межрайтопливо" приложены письма от глав муниципальных районов, каких-либо иных обоснований и документов, указывающих на проведение данной закупки заказчиком не представлено.

Согласно протоколам (см. Таблицу N1) МООО "Межрайтопливо" заключило договора поставки топлива для нужд муниципальных районов.

Таблица N1

	Номер извещения	НМЦ, рублей с НДС 20%	Протокол (дата, номер)	Основания проведения закупки	Договор (дата, номер)	Поставщик
1	31907461727	62 600 000	29.01.2019 N13/2019	В связи с признанием закупки несостоявшейся и отказе в допуске всем участникам, в виду сжатых сроков поставки нефтепродуктов и как следствие невозможность проведение дополнительной процедуры торгов, в соответствии с пунктом 25.2 Положения , в целях обеспечения топливом , предназначенным для выработки тепловой энергии для нужд Ванинского муниципального района в январе-феврале 2019 г.	29.01.2019 NВТ-3/2019	ООО "Востоктрейд"
2	31907532440	29000000	15.02.2019 N20/2019	В виду сжатых сроков поставки нефтепродуктов и как следствие невозможность проведение дополнительной процедуры торгов, в соответствии с пунктом 25.2 Положения , в целях обеспечения топливом , предназначенным для выработки тепловой энергии для нужд Советско-Гаваньского муниципального района в феврале 2019 г.	сведения о договоре отсутствуют	ООО "Востоктрейд"
3	31907767366	37070000	15.04.2019 N 44/2019	В виду сжатых сроков поставки и как следствие невозможность проведение дополнительной процедуры торгов, в соответствии с пунктом 25.2 Положения , в целях обеспечения топливом , предназначенным для выработки тепловой энергии для нужд Советско-Гаваньского муниципального района в апреле-мае 2019 г.	сведения о договоре отсутствуют	ООО "Востоктрейд"
4	31907767576	38640000	15.04.2019 N 42/2019	В виду сжатых сроков поставки и как следствие невозможность проведение дополнительной процедуры торгов, в соответствии с пунктом 25.2 Положения , в целях обеспечения топливом , предназначенным для выработки тепловой энергии для нужд Ванинского муниципального района в апреле-мае 2019 г.	15.04.2019 N ЕД-ВТ-В/2019 (соц)	ООО "Востоктрейд"
5	31907767627	6440000	16.04.2019 N 43/2019	В виду сжатых сроков поставки и как следствие невозможность проведение дополнительной процедуры торгов, в соответствии с пунктом 25.2 Положения , в целях обеспечения топливом , предназначенным для выработки тепловой энергии для нужд Советско-Гаваньского муниципального района в апреле-мае 2019 г.	16.04.2019 N ЕД-ВТ-С2/2019 (соц)	ООО "Востоктрейд"

Положением о закупках установлены способы закупок предприятием товаров, работ, услуг - открытый конкурс (в том числе двухэтапный); открытый аукцион; открытый запрос котировок, в том числе электронной форме; открытый запрос предложений; в том числе электронной форме; открытый квалификационный отбор; закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); закрытый запрос цен/предложений..

В приведенных в Положении о закупках терминах и определениях под закупкой у единственного поставщика понимается способ закупки, при котором договор заключается без использования конкурентных процедур.

В соответствии с пунктом 25.2. Положения о закупках осуществление закупки у единственного поставщика допускается в определенных случаях, к числу которых относится:

- осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 15 000 000 (пятнадцать миллионов) рублей, в том числе НДС;

- если приобретаются товары, оказываются работы и услуги в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аварий, а также для обеспечения работоспособности (бесперебойности функционирования) и доступности критичных для деятельности агрегатов, комплексов, приложений и систем заказчика или для предотвращения аварий, удовлетворения иных срочных потребностей заказчика, в связи с чем, применение других процедур закупок невозможно по причине отсутствия времени, необходимого для их проведения;

- если поставки товаров осуществляются не имеющим альтернативы поставщиком, с учётом возможности закупки в конкретном регионе или населённом пункте, или стоимость товаров, работ, услуг регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен, запроса предложений и иных закупок запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Доказательств наличия надлежащих оснований для осуществления закупок у единственного поставщика предприятием не представлено.

Спорные закупки осуществлены обществом у единственного поставщика без каких-либо обоснований, что исключило возможность заинтересованных лиц претендовать на заключение соответствующего договора поставки в равных условиях. В связи с этим в действиях МООО "Межрайтопливо" усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, при заключении договоров поставки по извещениям NN 31907461727, 31907532440, 31907767366, 31907767576, 31907767627.

При таких обстоятельствах, в действия указанных лиц, усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частями 13, 15 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело N 027/01/17-756/2019 к рассмотрению на 16 час. 20 мин. "04" октября 2019 по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, 67, каб.17.;

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика: МООО "Межрайтопливо" (ул. Запарина, 53, оф. 36, г. Хабаровск, 680000);

3. МООО "Межрайтопливо" в срок до 03.10.2019 представить:

- мотивированный отзыв по делу;

- пояснение о том, каким образом производился отбор поставщиков;

- сведения о выручке по видам деятельности связанным с поставкой топлива за 2018 и 2019 года, с разбивкой по периодам.

4. Привлечь к участию в деле в качестве заявителя: ООО "Флагман" (ул. Молодогвардейская, 4, оф. 1, г. Комсомольск-на-Амуре, 681000).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

Явка ответчика по делу, заинтересованных лиц, или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.