Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 13 мая 2019 г. N 076/04/9.21-139/2019

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля ТЭК и ЖКХ Ярославского УФАС России Гробова В.С., рассмотрев материалы проверки по заявлению <_>., поступившему из Рыбинской городской прокуратуры (вх. N 2203 от 13.03.2019) о нарушении Открытым акционерным обществом "Рыбинскгазсервис" (далее - ОАО "Рыбинскгазсервис") установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям признал их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ОАО "Рыбинскгазсервис", ИНН 7610017671, ОГРН 1027601123857, юридический адрес: 152905, Ярославская область, пр.Революции, д.3,

руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление <_>. (вх. N 2203 от 13.03.2019) о неправомерных действиях ОАО "Рыбинскгазсервис", выразившихся в нарушении установленных сроков подключения к газораспределительным сетям.

В ходе рассмотрения установлены следующие фактические обстоятельства.

26.03.2018 <_> обратился в ОАО "Рыбинскгазсервис" с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства индивидуального жилого дома и котельной по адресу: Ярославская область, г.Рыбинск<_>, кадастровый номер земельного участка 76:20:090112:7, максимальный часовой расход газа до 5 м\x{00b3}.

30.03.2018 <_>. выданы технические условия N218 на подключение указанного объекта капитального строительства к сети газораспределения.

09.04.2018 между ОАО "Рыбинскгазсервис" и <_> заключен договор N173/176-2018 о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 3 Договора срок осуществления мероприятий по подключению - 9 месяцев с момента заключения договора (т.е. до 09.01.2019).

Размер платы за подключение определен в размере 37 326,34 руб. (с НДС).

ОАО "Рыбинскгазсервис" представило документы, подтверждающие выполнение Обществом мероприятий с целью исполнения договора N173/176-2018 от 09.04.2018 с <_>.Г.

12.04.2018 письмом N 1528/12 ОАО "Рыбинскгазсервис" обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск с просьбой согласования принципиальных направлений трасс газопроводов низкого давления для подключения, в том числе, объекта заявителя.

15.05.2018 письмом N 043-07-07-1426 департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск направил ответ на запрос.

29.11.2018 строительство сети газораспределения до границы земельного участка по адресу: Ярославская область, г.Рыбинск, ул.Карла Маркса, д.7, завершено, что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления).

10.12.2018 ОАО "Рыбинскгазсервис" подготовлена рабочая документация на газопровод-ввод низкого давления до границ земельного участка N7 по ул.Карла Маркса г.Рыбинска Ярославской области (371-2018-ГСН).

10.12.2018 постановлением N3721 Администрации городского округа город Рыбинск получено разрешение на использование ОАО "Рыбинскгазсервис" земель для размещения газопровода-ввода низкого давления.

17.12.2018 департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск выдал разрешение N 041-04-7155 на использование ОАО "Рыбинскгазсервис" земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения газопровода-ввода низкого давления 0,002 Мпа, не требующего размещения на строительство, к объекту, расположенному по адресу: Ярославская область, г.Рыбинск, ул.Карла Маркса, д.7.

17.12.2018 письмом N 4515/12 ОАО "Рыбинскгазсервис" сообщило <_> об истечении срока осуществления мероприятий по подключению 09.01.2019, указало на необходимость исполнения мероприятий по подключению в границах его земельного участка и об ответственности за нарушение сроков.

20.12.2018 ОАО "Рыбинскгазсервис" получено разрешение N 1109 МБУ "Управление городского хозяйства" Администрации городского округа город Рыбинск на право производства земляных работ по прокладке и переустройству внутригородских подземных коммуникаций для строительства и врезки газопровода-ввода по адресу: г.Рыбинск, ул.Карла Маркса, д.7.

25.12.2018 ООО "Аксиома плюс" письмом N 542/01 направило в адрес ОАО "Рыбинскгазсервис" исполнительную документацию, в том числе, на сети газопотребления индивидуального жилого дома в границах земельного участка по адресу: г.Рыбинск, ул.Карла Маркса, д.7 (получена 25.12.2018).

25.12.2018 ОАО "Рыбинскгазсервис" подписан Акт приемки законченного строительством объекта сети газопотребления - газоснабжения частного жилого дома по адресу: г.Рыбинск, ул.Карла Маркса, д.7. В соответствии с решением приемочной комиссии строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СП 62.13330.2011.

В соответствии с приказом генерального директора ОАО "Рыбинскгазсервис" N2591 от 25.12.2018 выполнение газоопасных работ, связанных со врезками новых газопроводов в действующие сети, первичный пуск газа в приборы жилых домов и коммунально-бытовых объектов, запрещено с 29.12.2018 по 09.01.2019.

27.12.2018 ОАО "Рыбинскгазсервис" составлен Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Договор N173/176-2018 от 09.04.2018 о подключении к сетям газораспределения объекта капитального строительства <_> исполнен со стороны ОАО "Рыбинскгазсервис" 15.02.2019, что подтверждается Актом о подключении (технологическом присоединении) и Актом о приемке выполненных работ (услуг).

Просрочка исполнения договора со стороны ОАО "Рыбинскгазсервис" составила 37 дней, в связи с чем <_> была выплачена неустойка в размере 1425,55 руб., что подтверждается расходным кассовым ордером N119 от 06.03.2019.

Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

На момент заключения договора N173/176-2018 от 09.04.2018 действовали Правила N1314 в редакции от 30.01.2018.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1314 "заявители первой категории" - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов-вводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство домового регуляторного пункта (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;

"подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения;

"фактическое присоединение" - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

В соответствии с пунктами 59, 62 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, который является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию (пункт 64 Правил N 1314).

В пункте 65 Правил N 1314 указаны сведения, которые необходимо указать в заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем.

В соответствии с пунктами 75,76 Правил N 1314 договор о подключении заключается в письменной форме в 2-х экземплярах по одному для каждой из сторон, технические условия прилагаются к договору о подключении.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю.

Существенные условия договора о подключении указаны в пункте 83 Правил N 1314, к ним относятся, в том числе:

а) перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий;

б) срок осуществления мероприятий по подключению;

в) порядок разграничения балансовой принадлежности сети газораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственности сторон;

г) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения;

д) порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение;

ж) положение об ответственности сторон за несоблюдение сроков исполнения обязательств, установленных договором о подключении и настоящими Правилами;

з) технические условия;

н) порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга.

Согласно пункту 85 Правил N 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать:

а) 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

Согласно пункту 97 Правил N 1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии со статьей 98 Правил N 1314 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

Согласно пункту 102 Правил N 1314 изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

В соответствии с пунктом 103 Правил N 1314 после проведения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) стороны составляют акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

В рассматриваемом случае, исходя из представленных сторонами документов, в пределах сроков, установленных договором N173/176-2018 от 09.04.2018 ОАО "Рыбинскгазсервис" не исполнило в полном объеме мероприятия по подключению (по технологическому присоединению), срок исполнения договора истек 09.01.2019.

Дата фактического подключения (пуска газа) - 15.02.2019, превышение срока исполнения договора составляет 37 дней.

В соответствии с частью 4 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям не образуют самостоятельного вида услуг, в рассматриваемом случае являются частью товарного рынка (услуги) по транспортировке газа, исходя из этого следует, что ОАО "Рыбинскгазсервис" является субъектом естественной монополии.

Таким образом, действия (бездействие) ОАО "Рыбинскгазсервис", выразившиеся в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства путем нарушения сроков исполнения договора о подключении N173/176-2018 от 09.04.2018, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В действиях ОАО "Рыбинскгазсервис" содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ,

о п р е д е л и л:

1. Возбудить в отношении ОАО "Рыбинскгазсервис" дело об административном правонарушении по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям по договору N173/176-2018 от 09.04.2018 с <_>

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ ОАО "Рыбинскгазсервис" надлежит в трёхдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Ярославское УФАС России следующие сведения (документы и материалы):

- копии устава, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, решения о назначении руководителя юридического лица;

- ИНН, банковские реквизиты;

- копию бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату;

- копию отчета о прибылях и убытках на последнюю отчетную дату;

- письменные пояснения по указанным обстоятельствам.

4. Законному представителю ОАО "Рыбинскгазсервис" явиться 10 июня 2019 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46, каб. 304 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по делу N 076/04/9.21-139/2019 либо ОАО "Рыбинскгазсервис" необходимо направить представителя для подписания протокола об административном правонарушении по делу N 076/04/9.21-139/2019 с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве, в том числе, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП РФ (в том числе, с правом на подписание и получение протокола об административном правонарушении).

Неявка в указанный срок законного представителя будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Ведущий специалист-эксперт отдела

контроля ТЭК и ЖКХ Гробова В.С.