Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 сентября 2019 г. N 077/01/11-349/2019

Резолютивная часть решения оглашена "03" сентября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено "03" сентября 2019 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по рассмотрению дела N 077/01/11-349/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России ; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России, специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 077/01/11-349/2019 по признакам нарушения ООО "ПРОФ-СЕРВИС" ИНН 5009104500 ОГРН 1165009052031 (место нахождения: 142000, Московская область, г. Домодедово, ул. Малая Гороховка, стр. 1Б, пом. 1Л, ком. 4) и ООО "ТОП-СЕРВИС" ИНН 5047134150 ОГРН 1125047011924 (место нахождения: 141400, Московская область, г. Химки, территория аэропорт Шереметьево, пом. 3, офис 144) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цены на торгах,

в отсутствие представителей ООО "ТОП-СЕРВИС", ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и , при надлежащем уведомлении с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61,

УСТАНОВИЛА:

Основанием для проведения анализа действий ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" послужило заявление (далее - Заявитель) (вх. N 7186-ЭП/19 от 11.02.2019) (далее - Заявление), в котором содержались сведения о признаках нарушения ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" антимонопольного законодательства в ходе их участия в электронных аукционах с реестровыми NN 0173100013917000161, 0173200001417001276, 0373100047017000117, 0173200005316000146, 0373200558316000229, 0373200558316000199, 31604158805, 0373200558316000138, 0173200005317000103.

Заявителем было сообщено, что ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" участвовали в электронных аукционах, поочередно становясь победителями с минимальным снижением от начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), в результате отказа от конкурентной борьбы друг с другом. По мнению Заявителя, вышеуказанное свидетельствует о взаимосвязи и взаимодействии между ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС", что, учитывая незначительное снижение начальной цены контрактов, может свидетельствовать о нарушении ими антимонопольного законодательства в ходе электронных аукционов, которое выразилось в поддержании цен на электронных торгах.

Ранее Управлением было рассмотрено дело N 1-11-583/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам которого решением от 18.12.2018 N ЕП/62460/18 ООО "ПРОФ-СЕРВИС", ООО "ТОП-СЕРВИС" и ООО "ПРОФИ" были признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373200558316000138, 0373200558316000229, 0173200005316000146, 0173100013917000161, и могла привести к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0873200008715000192, 0373100047015000186 0373200558316000199, 0373200067116000489, 0173200005317000103, 0373100047017000117, 0173200001417001276 и 0873200008715000192.

В ходе рассмотрения указанного дела от ООО "ПРОФ-СЕРВИС" (вх. N 56178/18 от 06.11.2018) и ООО "ТОП-СЕРВИС" (вх. N 55952/18 от 02.11.2018) поступили заявления о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством устного соглашения с целью поддержания цен на торгах при участии в рассматриваемых 11 электронных аукционах с реестровыми NN 0873200008715000192, 0373100047015000186, 0373200558316000138, 0373200558316000199, 0373200067116000489, 0373200558316000229, 0173200005316000146, 0173200005317000103, 0373100047017000117, 0173200001417001276, 0173100013917000161, а также дополнительно представленном аукционе с реестровым N0873200008717000364, достигнутом на встрече указанных обществ 15.11.2016.

Также Комиссия отмечает, что в заявлениях ООО "ПРОФ-СЕРВИС" (вх. N 56178/18 от 06.11.2018) и ООО "ТОП-СЕРВИС" (вх. N 55952/18 от 02.11.2018) о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения, поданных в рамках рассмотрения дела N 1-11-583/77-18, были представлены сведения об аукционах, проведенных в период с 27.09.2016 по 15.01.2018. При этом информация об аукционе с реестровым N 31604158805, который также был проведен в вышеуказанный период, в заявлениях ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" отсутствует.

В рамках рассмотрения Заявления Управлением проведена работа по взаимодействию с электронной торговой площадкой АО "ЕЭТП" (далее - Торговая площадка) с целью получения детальной информации об электронном аукционе с реестровым N 31604158805, в котором приняли участие ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС".

На основании сведений, представленных Торговой площадкой, Управлением установлены факты, указывающие на признаки реализации картельного соглашения ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" в ходе электронного аукциона с реестровым N 31604158805.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Приказом Московского УФАС России от 26.04.2019 N 93 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" возбуждено дело N 077/01/11-349/2019 по признакам нарушения ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела N 077/01/11-349/2019 и детального анализа сведений, представленных Торговой площадкой и содержащихся в Единой информационной системе в сфере закупок "zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС), Комиссией было установлено следующее.

В ЕИС в 2016 г. ГБУ г. Москвы "Финансово-хозяйственное управление Мэрии Москвы" был опубликован аукцион в электронной форме с реестровым N 31604158805, предметом которого являлось:

- оказание услуг по уборке помещений и территории (поддерживающая уборка), а также круглосуточное предоставление услуг по уборке помещений и территорий и услуг грузчиков по заявкам.

В аукционе с реестровым N 31604158805 приняли участие ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС".

Ответчики, подав в ходе аукциона по одному ценовому предложению, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение по рассматриваемому аукциону составило 1% от начальной (максимальной) цены контрактов (далее - НМЦК).

НМЦК по рассматриваемому аукциону составила 4 754 661,24 руб.

Данные о реестровом номере аукциона, его предмете, НМЦК, дате публикации, дате проведения, победителе, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу N1.

Таблица N 1

Номер аукциона	Предмет аукциона	Заказчик	НМЦК, руб.	дата публикации и извещения	Дата торгов	Наименование победителя	ЦП победителя, руб.	Снижение, %	Наименование других участников	ЦП участника, руб.	Снижение, %
31604158805	Аукцион в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений и территории (поддерживающая уборка) а также круглосуточное предоставление услуг по уборке помещений и территорий и услуг грузчиков	ГБУ г. Москвы "Финансово-хозяйственное управление Мэрии Москвы"	4 754 661,24	30.09.2016	28.10.2016	ООО "ПРОФ-Сервис"	4 707 114,62	1%	ООО "ТОП-СЕРВИС"	4 730 887,92	0,5%

По итогам вышеуказанного аукциона ООО "ПРОФ-СЕРВИС" победило по цене 4 707 114,62 руб.

Торговой площадкой представлена информация о том, что подача заявки и ценового предложения ООО "ТОП-СЕРВИС", а также подписание контракта ООО "ПРОФ-СЕРВИС" осуществлялись с одного IP-адреса (данные сведены в Таблицу N2).

Таблица N2

Номер аукциона	Наименование Победителя	IP-адрес подачи заявки	IP-адрес подачи ценового предложения	IP-адрес подписания контракта победителем
31604158805	ООО "ПРОФ-Сервис"	83.220.237.251	83.220.237.251	95.143.15.2
	ООО "ТОП-СЕРВИС"	95.143.15.2	95.143.15.2

Согласно сведениям, указанным ответчиками в качестве контактных данных на Торговой площадке, их фактическим местонахождением являлись следующие адреса:

- ООО "ПРОФ-СЕРВИС" - 142000, Московская область, г. Домодедово, микрорайон Западный, ул. Лунная, д. 5, пом. VIII;

- ООО "ТОП-СЕРВИС" - 141400, Московская обл., г. Химки, территория аэропорт Шереметьево, пом. 3, офис 144;

Таким образом, в период проведения рассматриваемого аукциона ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговой площадке.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Комиссией установлено, что ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" в рассматриваемом аукционе совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок и ценовых предложений ООО "ТОП-СЕРВИС", а также подписание контракта ООО "ПРОФ-СЕРВИС", используя совместно единую инфраструктуру с IP-адресом: 95.143.15.2, который согласно сведениям сайта https://2ip.ru/ принадлежит ООО "Авелаком Бизнес".

Согласно информации, представленной провайдером ООО "Авелаком Бизнес" письмом от 24.04.2018 (вх. N21059/18) на запрос Управления от 04.04.2018 N ЕП/15579/18, IP-адрес 95.143.15.2 в соответствии с договором N 77/152 от 01.06.2017 выделен ООО "ТОП-СЕРВИС" по адресу: 115184, г. Москва, Овчинниковский Средний, д. 16, эт. 1, офис 124.

Соответственно, ООО "ТОП-СЕРВИС" в рассматриваемом аукционе совершало подачу заявки и ценового предложения, а ООО "ПРОФ-СЕРВИС" подписание контракта, используя совместно инфраструктуру ООО "ТОП-СЕРВИС".

Кроме того, в результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ответчиков, поданных ими в рамках участия в рассматриваемом аукционе, установлено совпадение учетных записей, на которых ответчиками создавались файлы заявок, а также совпадение дат изменения таких файлов (данные сведены в Таблицу N3).

Таблица N3

N аукциона	Наименование организации	Наименование файла заявки	Учетная запись, создавшая файл	Учетная запись, изменившая файл	Дата и время изменения файла
31604158805	ООО "ПРОФ-СЕРВИС"	Декларация[4]	Dmitriy	Журавлев Дмитрий	24.10.2016, 13:57:00
		Учетная_карточка	Морозова Елена Викторовна	Журавлев Дмитрий	21.10.2016, 13:54:00
	ООО "ТОП-СЕРВИС"	Декларация[3]	Dmitriy	Журавлев Дмитрий	24.10.2016, 13:06:00
		Карточка_контрагента	Морозова Елена Викторовна	Журавлев Дмитрий	21.10.2016, 12:23:00

В результате анализа вторых частей заявок Комиссией установлено, что подготовкой заявок ответчиков на рассматриваемый аукцион занималась Морозова Елена Викторовна.

Согласно сведениям, содержащимся в Выписках из Единого государственного реестра юридических лиц и во вторых частях заявок, поданных ответчиками в рамках участия в рассматриваемом аукционе, в период с 26.06.2012 по 16.04.2019 являлась учредителем ООО "ТОП-СЕРВИС", владеющим долей в уставном капитале указанного общества в размере 37,5%.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО "ПРОФ-СЕРВИС", ООО "ТОП-СЕРВИС" осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукциона.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Следовательно, такие действия ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Сведения и документы, содержащиеся в материалах дела N 1-11-583/77-18, были также использованы в ходе проведения проверки на предмет соблюдения ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" антимонопольного законодательства в ходе рассматриваемого аукциона N 31604158805.

Так, в рамках рассмотрения дела N 1-11-583/77-18, Комиссией было установлено, что расчетные счета, принадлежащие ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" открыты в одной кредитной организации.

В целях установления наличия взаимосвязей между ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" в рамках рассмотрения дела N 1-11-583/77-18 Управлением был направлен запрос о предоставлении информации по расчетным счетам указанных организаций в банк.

В результате анализа сведений, представленных банком, в выписках из расчетного счета, принадлежащего ООО "ТОП-СЕРВИС", и расчетного счета, принадлежащего ООО "ПРОФ-СЕРВИС", Комиссией установлены многочисленные финансовые перечисления между ООО "ТОП-СЕРВИС" и ООО "ПРОФ-СЕРВИС" за период с 01.08.2014 по 12.02.2018.

Таким образом, анализ выписок из расчетных счетов ответчиков показал наличие устойчивых финансово-хозяйственных взаимосвязей между ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС", а именно наличие перечислений за оказание услуг по комплексной уборке территорий и внутренних помещений, а также наличие перечислений заемных финансовых средств.

Комиссией в ходе изучения первых частей заявок было установлено, что ответчики при участии в рассматриваемом аукционе использовали сертификаты ключей подписей, изготовленных удостоверяющим центром УЦ АО "ЕЭТП".

С целью установления лиц, уполномоченных предоставлять документы в указанный удостоверяющий центр, в рамках рассмотрения дела N 1-11-583/77-18 был направлен запрос информации в УЦ АО "ЕЭТП" (исх. от 29.03.2018 NЕП/14701/18).

В результате анализа сведений, представленных УЦ АО "ЕЭТП" (исх. от 09.04.2018 N 1767-Д/18), Комиссией установлено, что в доверенности ООО "ПРОФ-СЕРВИС" от 17.08.2016 и в доверенности ООО "ТОП-СЕРВИС" от 08.08.2016 указано одно уполномоченное лицо -

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о совместном ведении ответчиками хозяйственной деятельности, наличии доверительных отношений между ними, а также о наличии взаимного интереса по совместному участию в торгах и получению контракта по итогам торгов по максимальной цене.

На основании данных, представленных операторами электронных торговых площадок АО "Единая электронная торговая площадка", ЗАО "Сбербанк-АСТ", ООО "РТС-тендер", АО "Электронные торговые системы" и АО "Электронные торговые системы", относительно торгов, в которых принимали участие ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС", Комиссией в рамках рассмотрения дела N 1-11-583/77-18 был проведен сравнительный анализ участия и поведения ответчиков в ходе торгов, состоявшихся в период с 01.01.2015 по 25.01.2018.

Информация, относительно поведения ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" при участии в аукционах с третьими лицами, состоявшихся в период с 01.01.2015 по 27.02.2018, представлена в таблице N 4.

Таблица N4

Номер аукциона	Предмет аукциона	НМЦК	Дата проведения	ООО "ПРОФ-СЕРВИС"	ООО "ТОП-СЕРВИС"	Иные участники
0173200001415001198	Совместный аукцион на оказание услуг по уборке нежилых помещений, прилегающей территории и объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (ДтиРДТИ)	62 756 868,63	11.12.15		У (-14,5%)	ООО "ФОРТИС - СТРОЙ" (П)
0373200558315000229	Оказание услуг по комплексной уборке помещений	4294615,00	28.12.15		У (-22%)	ООО "Сервис Эконом"(П); ООО "АЗБУКА Лифта"; ООО "ОНИКС"; ООО "ВиОНа-Клининг"
0873100004416000020	Определение исполнителя в целях заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному санитарному содержанию зданий и территорий объектов и подразделений системы ГУ МВД России по г. Москве	56 019 959,39	21.03.16		У (-20%)	АО "ЭЛМАШ-К" (П); ООО "Ротекс"; ООО "УКС"
0873200008716000183	Оказание услуг по уборке нежилых помещений	1530399,66	07.10.16		У (-32,5%)	ООО "Эверест" (П); ООО "ЕвроКлин"
0873200008716000297	Оказание услуг по уборке нежилых помещений (Скаковая ул.19, стр.1,2)	361905,42	25.11.16		У (-62%)	ООО "Рестор" (П); ИП УЛЬЯНОВА ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА
0373200067116000495	Оказание услуг по комплексной и поддерживающей уборке административного помещения префектуры СЗАО города Москвы в 2017 году	3480890,00	15.12.16	У (-38,5%)		ООО "Технологии сервиса и комфорта" (П); ООО "ОЛИМП"
0173200001416001692	Совместный аукцион на оказание услуг по уборке нежилых помещений, прилегающей территории и объектов дорожно-транспортной инфраструктуры	66 020 968,93	09.01.17		У (-41%)	ИП Борисов Юрий Леонидович (П); ООО "РусТендеры"; ООО "Офис комфорт"
0173200005317000010	Оказание услуг по уборке офисных помещений для нужд Департамента в 2017 году	2400000,00	27.03.17	У (-8,33%)		ООО "ГрандАльянс" (П);с ООО "ДЕТЕРГЕНТ"; ООО "АМД"; ООО "МИЛОРА-КОМПАНИ"; ООО "ИНЖЕНИРИНГ-СВС"; ООО "Система Технологий +"; ООО "Мастер-Сервис"; ООО "ПрофитСтрой"
0373200074317000005	Электронный аукцион по техническое обслуживание систем автоматики безопасности газоиспользующего оборудования котельной	286750,00	24.04.17	У (-11%)		ООО "Инженерный сервис" (П); ООО "НПО СтальЭнергоПром"; ООО "Элcи"; ООО "ВЕТРАСТАР"; ИП Навоев Виктор Павлович" ООО "ЭНЕРГОСТРОЙПРОГРЕСС"; ООО "МЭМП"
0173200001417000168	Оказание услуг по обслуживанию инженерных систем	54 680 223,68	22.05.2017		У (-47%)	ООО "Лидер" (П); ООО "Рельеф"; ООО "ЭкоУниверсал"; ООО "Визави Синтез"
0873200008717000183	Оказание услуг по уборке нежилых помещений (г.Москва, ул. 2-я Фрезерная, д.10)	1488691,41	07.08.17	У (-20%)		ООО "ПрофитСтрой" (П); ООО "Промышленный участок"; ООО "Город"; ООО "Форлан-Клининг"; ООО "Региональная строительная компания "ПАРИТЕТ"; ООО "ГК АКАДЕМИЯ СЕРВИСА"
0873200008717000182	Оказание услуг по уборке прилегающей территории (г.Москва, ул. 2-я Фрезерная, д.10)	2465225,78	21.08.17	У (-20%)		ООО "МЕТЛА 24" (П); ООО "КЛИНИНГ-СЕРВИС"; ООО "Город"; ООО "Региональная строительная компания "ПАРИТЕТ"; ООО "ПИЭС СЕРВИС"; ООО "Управляющая компания Регион Климат"
3,73E+017	Оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию системы электроснабжения здания ГБУК г. Москвы "Московский академический театр сатиры"	5490910,71	01.09.17		У (-14%)	ООО "СпецЭлектроМонтаж-5" (П); ООО "Техникс"; ООО "СК Триумф"; ООО "ЭНЕРГО ЭКСПЕРТ МОНТАЖ"
0373200558317000132	Оказание услуг по комплексной уборке помещений	17928161,16	13.10.17	У (-10%)		ООО "ГИДРОПРОМСЕРВИС" (П); ООО "МЕГАСИТИСЕРВИС"; ООО "СПЕЦСНАБ-М"; ООО Строительная Компания "СОКОЛ"; ООО "СТК"; ООО "ЭнергоСтар"; ООО "Эстет"; ООО "СИТИ СЕРВИС"; ООО "Управляющая компания Регион Климат"
0895100000117000305	Выполнение работ (оказание услуг) по технической эксплуатации административных зданий (помещений) Управления Федерального казначейства по Московской области и Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России"	27 966 400,00	01.12.2017		У (-10%)	ООО "СТИ-ПОРТ" (П); ООО "УК ИНИЦИАТИВА"; ООО "АБСОЛЮТ КЛИНИНГ СЕРВИС"; ООО "Лидер"
0348500001117000110	Оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и эксплуатации зданий, сооружений, инженерных сетей и систем	9 989 434,35	08.12.17		У (-30%)	ООО "ОРДИНАТОР" (П); АО "Стройсервис-ЮГ"; ООО "ЭПИ"; ООО "3В инженерные системы"; ООО "ПРО-Риэлти"; ООО "Сервис ТР"; ООО "ОбнинскМашЭнерго"; ООО "ТрейдСтрой"
0373200067117000580	Оказание услуг по комплексной и поддерживающей уборке административных помещений префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы в 2018 году	3780700,00	15.12.17	У (-4%)		ООО "Информационно-Аналитический центр "Мегаполис" (П); ООО "БЕСТ ХОУМ"; ООО ""ЧИСТЫЙ МИР""
0373200067117000600	Оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию административного здания префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы в 2018 году	8488367,54	18.12.17	У (-26,5%)		ООО "Информационно-Аналитический центр "Мегаполис" (П); ООО "СПЕЦСНАБ-М"; ООО "ПроектКомплектСервис "Альтеко"; ООО "Меркурий 21"; ООО ""ИНЖЕНИРИНГ-СВС""
0348200074917000048	Комплексная уборка служебных помещений	7 969 311,65	29.12.17	У (-15%)		ООО "СКРАВ" (П); ООО "СТРОЙИНВЕСТ"; ООО "ЛГС"; ООО "УКС"; ООО "АА ЭМДЖИ"; ООО "ЗОЛУШКА"; ООО "КЛИНЭЙР"; ИП УЛЬЯНОВА ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА
0173200001417001438	Оказание услуг по обслуживанию инженерных систем зданий образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы	69 176 173,16	18.01.2018		У (-15%)	ООО "СВЕЖИЙ ВЕТЕР" (П); ООО "Сити-Галс Тамбов"; ООО "Спецэнергоремонт"; ООО "ВекторГрупп"
0173200001418000007	Оказание услуг по обслуживанию наружных инженерных сетей, водозаборных узлов, очистных сооружений	96 857 873,70	19.02.18		У (-58,33%)	ООО "Визави Синтез" (П); ООО "Управляющая компания" РБЕ Клининг"; ООО "Юнивест"; ООО "ТЕРЭКС"

Данные, приведенные в таблице N 4, свидетельствуют об активном поведении ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" в ходе торгов в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦК в аукционах, где ответчики приняли раздельное участие, составляет от 4 % до 62 %, тогда как в рассматриваемом аукционе, где ответчики участвовали совместно без третьих лиц, снижение составило 1% от НМЦК.

Таким образом, проведенный сравнительный анализ участия ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" в торгах за период с 11.12.2015 по 19.02.2018 показал активное снижение ответчиками НМЦК в борьбе за контракт при их участии в торгах с третьими лицами, тогда как в отсутствие третьих лиц такая борьба между ними отсутствует, что, по мнению Комиссии, свидетельствует о наличии договоренностей между ответчиками по совместному участию в торгах и отказе от конкурентной борьбы друг с другом.

Вышеизложенные факты, установленные в рамках рассмотрения дела N 1-11-583/77-18 также свидетельствует об использовании ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" единой инфраструктуры, совместной подготовке к торгам и наличии договоренностей между компаниями.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела N 077/01/11-349/2019 ООО "ТОП-СЕРВИС" представило заявление (вх. N 45326/19 от 12.08.2019) в котором сообщило, что в рамках ранее рассмотренного дела N 1-11-583/77-18 ООО "ТОП-СЕРВИС" было представлено заявление (вх. N 55952/18 от 02.11.2018) в котором было указано, что при участии в рассматриваемых 8 электронных аукционах с реестровыми NN 0373200558316000138, 0373200558316000199, 0373200067116000489, 0373200558316000229, 0173200005316000146, 0173200005317000103, 0373100047017000117, 0173200001417001276, 0173100013917000161, а также дополнительно представленном аукционе с реестровым N0873200008717000364, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в период с 27.09.2016 по 15.01.2018, было заключено устное соглашение, достигнутое при встрече 15.11.2016 с ООО "ПРОФ-СЕРВИС", направленное на поддержание цен на указанных аукционах и реализованное посредством использования инфраструктур, принадлежащих ООО "ТОП-СЕРВИС". ООО "ТОП-СЕРВИС" также было сообщено об отказе от участия в соглашении, заключенном с ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и были представлены документы и сведения, которые подтверждают взаимодействия между ними.

ООО "ТОП-СЕРВИС" также сообщено, что информация об аукционе с реестровым N 31604158805, проведенном в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" 28.10.2016, отсутствовала в заявлении, представленном в рамках рассмотрения дела N 1-11-583/77-18, в связи с допущенной ООО "ТОП-СЕРВИС" технической ошибкой, тем самым фактически признано нарушение в ходе аукциона с реестровым N 31604158805.

Таким образом сведения, изложенные в заявлении, поданном ООО "ТОП-СЕРВИС" в рамках рассмотрения дела N 077/01/11-349/2019, а также установленные Комиссией обстоятельства по делу N 077/01/11-349/2019, свидетельствуют о заключении устного антиконкурентного соглашения между ООО "ТОП-СЕРВИС" и ООО "ПРОФ-СЕРВИС" при участии в аукционе с реестровым N 31604158805, реализация которого могла привести к поддержанию цены на вышеуказанном аукционе.

Вышеуказанное устное антиконкурентное соглашение ответчиков позволило ООО "ПРОФ-СЕРВИС" выиграть аукцион и в дальнейшем заключить контракт по цене 4 754 661,24 руб. со снижением 1% от НМЦК.

Согласно Аналитическому отчету от 14.08.2019, по результатам анализа состояния конкуренции в ходе закупочной процедуры с реестровым N 31604158805, Комиссией установлено следующее:

1. Временной интервал исследования определен периодом с 30.09.2016 по 28.10.2016.

2. Предметом аукциона с реестровым N 31604158805 является:

- оказание услуг по уборке помещений и территории (поддерживающая уборка), а также круглосуточное предоставление услуг по уборке помещений и территорий и услуг грузчиков по заявкам.

3. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов в аукционе N 31604158805 входили ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС", которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения государственного контракта.

Согласно сведениям, размещенным на сайте ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ответчики не входили в одну группу лиц на дату проведения рассматриваемого аукциона по признакам, предусмотренным части 7,8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного Комиссия, учитывая совокупность имеющихся по делу N 077/01/11-349/2019 доказательств, а именно:

- подача заявки и ценового предложения ООО "ТОП-СЕРВИС" и подписание контракта ООО "ПРОФ-СЕРВИС" с одного IP-адреса: 95.143.15.2;

- совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, поданные ответчиками в ходе рассматриваемого аукциона, в том числе совпадение наименования учетной записи, с помощью которой создавались файлы заявок, с ФИО учредителя ООО "ТОП-СЕРВИС", владевшем в период проведения рассматриваемого аукциона, долей в размере 37,5% - ;

- нетипичное поведение в ходе торгов, а именно отказ ООО "ТОП-СЕРВИС" от конкурентной борьбы, обеспечивший победу ООО "ПРОФ-СЕРВИС" в ходе аукциона с реестровым N 31604158805 с незначительным снижением НМЦК в 1%, при активной конкурентной борьбе в иных торгах с участием иных хозяйствующих субъектов;

- наличие устойчивых финансово-хозяйственных взаимосвязей между ответчиками;

- предоставление ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" полномочий по представлению интересов в удостоверяющем центре УЦ АО "ЕЭТП" одному лицу - Искровой Ольге Васильевне;

- предоставление ООО "ТОП-СЕРВИС" заявления о заключении между ответчиками недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения в ходе рассматриваемого Комиссией аукциона с реестровым N 31604158805,

приходит к выводу о том, что ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС" в ходе аукциона N 31604158805, нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены в указанных торгах.

Доход ООО "ПРОФ-СЕРВИС", полученный по результатам аукциона с реестровым N 31604158805, состоявшегося в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 4 707 114,62 руб.

Доход ООО "ТОП-СЕРВИС" от участия в аукционе, прошедшего в условиях картельного соглашения между ответчиками, Комиссией не установлен.

Ущерб от реализации устного картельного соглашения, заключенного между ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и ООО "ТОП-СЕРВИС", Комиссией не установлен.

Заключение об обстоятельствах дела N 077/01/11-349/2019 было вынесено 14.08.2019 (исх. от 19.08.2019 N ЕП/42007/19).

Указанное заключение получено ООО "ТОП-СЕРВИС" 19.08.2019. Возражений, замечаний и пояснений на заключение об обстоятельствах дела N 077/01/11-349/2019 ООО "ТОП-СЕРВИС" не представлено.

В связи с отсутствием информации о получении заключения об обстоятельствах дела N 077/01/11-349/2019, в адрес ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и повторно направлено указанное заключение (исх. от 27.08.2019 N НП/43656/19; исх. от 27.08.2019 N НП/43658/19). Возражений, замечаний и пояснений на заключение об обстоятельствах дела N 077/01/11-349/2019 ООО "ПРОФ-СЕРВИС" и не представлено.

По результатам рассмотрения дела N 077/01/11-349/2019, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО "ПРОФ-СЕРВИС" ИНН 5009104500 ОГРН 1165009052031 и ООО "ТОП-СЕРВИС" ИНН 5047134150 ОГРН 1125047011924 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на аукционе с реестровым N 31604158805;

2. В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23, статьей 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО "ПРОФ-СЕРВИС" ИНН 5009104500 ОГРН 1165009052031 и ООО "ТОП-СЕРВИС" ИНН 5047134150 ОГРН 1125047011924 предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

3. Материалы по делу N 077/01/11-349/2019 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в отношении ООО "ПРОФ-СЕРВИС" ИНН 5009104500 ОГРН 1165009052031 и ООО "ТОП-СЕРВИС" ИНН 5047134150 ОГРН 1125047011924 в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.