Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 26 ноября 2019 г. N 071/07/3.2-715/2019

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) (далее - Комиссия), общества с ограниченной ответственностью "Дентал Маркет" (далее - ООО "Дентал Маркет") от 15 ноября 2019 года исх. N 25/13 (вх. N 5394 от 18 ноября 2019 года) на действия заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Тульская областная стоматологическая поликлиника" (далее - ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника") при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку стоматологических материалов для ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника" (далее - запрос котировок в электронной форме) (реестровый номер извещения 31908485246), в присутствии на заседании представителя ООО "Дентал Маркет" по доверенности от 25 ноября 2019 года N 174, представителя ООО "Дентал Маркет" по доверенности от 25 ноября 2019 года N 173, представителя ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника" по доверенности от 21 января 2019 года N 8,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО "Дентал Маркет" от 15 ноября 2019 года исх. N 25/13 (вх. N 5394 от 18 ноября 2019 года) на действия заказчика - ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника" при проведении запроса котировок в электронной форме (реестровый номер извещения 31908485246).

Согласно жалобе ООО "Дентал Маркет" от 15 ноября 2019 года исх. N 25/13 (вх. N 5394 от 18 ноября 2019 года) нарушение прав и законных интересов Заявителя выразилось в следующем.

Организатором закупки 6 ноября 2019 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку стоматологических материалов для ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника", утвержденное главным врачом ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника" Эрк А.А. (далее - Извещение).

12 ноября 2019 года в 15 часов 05 минут (по московскому времени) ООО "Дентал Маркет" направило заявку (номер заявки 4) на участие в запросе котировок в электронной форме (реестровый номер извещения 31908485246).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 1218449 от 14 ноября 2019 года на момент окончания срока подачи заявок на участие в торгах подано 8 заявок, в частности заявка N 4 ООО "Дентал Маркет", которая признана несоответствующей требованиям документации ввиду отсутствия конкретных показателей в соответствии с функциональными, техническими и качественными характеристиками, эксплуатационными характеристиками (при необходимости) товара, указанными в пункте 7 приложения N 1 (Техническое задание на поставку стоматологических материалов) Извещения.

По мнению Заявителя, заявка N 4 ООО "Дентал Маркет" от 12 ноября 2019 года необоснованно признана несоответствующей требованиям Извещения.

Уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении запроса котировок в электронной форме Тульского УФАС России от 20 ноября 2019 года исх. N 5/5483 запрос котировок в электронной форме (реестровый номер извещения 31908485246) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

25 ноября 2019 года ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника" представлены в Тульское УФАС России запрашиваемые в уведомлении документы, возражения по доводам жалобы от 22 ноября 2019 года исх. N 01-13/1742 (вх. N 5534 от 25 ноября 2019 года).

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей по доверенности ООО "Дентал Маркет", ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника", Комиссия Тульского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке Государственного учреждения здравоохранения "Тульская областная стоматологическая поликлиника" в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденное заместителем министра здравоохранения Тульской области Грицаюк В.Б. 26 декабря 2018 года (далее - Положение), в порядке, установленном Законом N 223-ФЗ, является согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика.

Приказом ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника" от 28 октября 2019 года N 72-ОД "О создании единой закупочной комиссии в ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника" определен состав закупочной комиссии ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника".

Дата и время окончания подачи заявок - 14 ноября 2019 года до 10 часов 00 минут (по московскому времени).

Предмет договора, право на заключение которого является предметов торгов - поставка стоматологических материалов.

Начальная (максимальная) цена договора - 995 067 рублей 00 копеек (девятьсот девяносто пять тысяч шестьдесят семь рублей ноль копеек), включая стоимость работ, оплату всех видов налогов, пошлин и сборов, других накладных расходов, уплату обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, транспортные и иные расходы подрядчика, связанные с исполнением настоящего договора.

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 16 Извещения заявка на участие должна содержать, в том числе согласие поставить товар и исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении запроса котировок и конкретные показатели в соответствии с функциональными, техническими и качественными характеристиками, эксплуатационными характеристиками (при необходимости) товара, указанными в пункте 7 приложения N 1 (Техническое задание на поставку стоматологических материалов) Извещения.

Согласно сведениям, представленным в Тульское УФАС России, обществом с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" - оператором электронной торговой площадки, посредством функционала которой осуществлялся запрос котировок в электронной форме (реестровый номер извещения 31908485246), рассматриваемая закупка осуществлялась в два этапа.

На первом этапе, при составлении протокола рассмотрения заявок Заказчику доступны сведения о наименованиях участников и приложенные к заявке документы, за исключением приложенных в разделе "Ценовое предложение", что в частности отвечает требованию пункта 2 части 10 статьи 33 Закона N 223-ФЗ, в соответствии с которым оператором электронной площадки обеспечивается конфиденциальность информации о содержании ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме, за исключением проведения аукциона в электронной форме, а также дополнительных ценовых предложений до формирования итогового протокола.

Раздел "Ценовое предложение" и прикрепленные в данном разделе документы при включенном параметре публикации итогового протокола, становятся доступны Заказчику после публикации протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.

Первые части заявок на участие в запросе котировок в электронной форме (реестровый номер извещения 31908485246) были направлены Заказчику после окончания срока подачи заявок - 14 ноября 2019 года, вторые части заявок направлялись Заказчику после публикации протокола рассмотрения заявок N 1218449 - 15 ноября 2019 года.

Изучив первую и вторую части заявки ООО "Дентал Маркет" на участие в запросе котировок в электронной форме (реестровый номер извещения 31908485246) Комиссия Тульского УФАС России установила, что файл "Заявка.pdf", содержащий в себе, в том числе описание функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик (при необходимости) товара, указанных в пункте 7 приложения N 1 (Техническое задание на поставку стоматологических материалов) Извещения, прикреплен Заявителем в графе "Ценовое предложение", в связи с чем указанный файл не был получен Заказчиком 14 ноября 2019 года, в момент когда производилась оценка и сопоставление первых частей заявок участников.

В соответствии с подпунктом 10.3.3.3 пункта 10.3.3 раздела 10.3 (Особенности проведения запроса котировок в электронной форме) Положения закупочная комиссия не оценивает и отклоняет заявки если они или участники закупки, подавшие такие заявки, не соответствуют требованиям, установленным в извещении, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении, или участником закупки не представлены документы и информация, предусмотренные извещением, либо информация. содержащаяся в заявке, является недостоверной.

Таким образом, ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника" правомерно, основываясь на требованиях Извещения, Положения, Закона N 223-ФЗ, приняла решение, изложенное в протоколе от 14 ноября 2019 года N 1218449, о несоответствии заявки ООО "Дентал Маркет" требованиям документации ввиду отсутствия конкретных показателей в соответствии с функциональными, техническими и качественными характеристиками, эксплуатационными характеристиками (при необходимости) товара, указанными в пункте 7 приложения N 1 (Техническое задание на поставку стоматологических материалов) Извещения.

На основании изложенного, руководствуясь Законом N 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 181 Закона N 135-ФЗ, Комиссия Тульского УФАС России,

решила:

Признать жалобу ООО "Дентал Маркет" (ИНН 7743092558, ОГРН 1157746219498) от 15 ноября 2019 года исх. N 25/13 (вх. N 5394 от 18 ноября 2019 года) на действия заказчика - ГУЗ "Тульская областная стоматологическая поликлиника" (ИНН 7103012201, ОГРН 1027100520545), при проведении запроса котировок в электронной форме (реестровый номер извещения 31908485246) необоснованной.

Снять ограничения, установленные уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении запроса котировок в электронной форме Тульского УФАС России от 20 ноября 2019 года исх. N 5/5483.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.