Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай "_", рассмотрев протокол об административном правонарушении от 13.01.2020 г. N 004/04/7.30-2/2019 и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица заказчика, главы района (аймака) МО "Шебалинский район" "_",
УСТАНОВИЛ:
Дело рассматривается в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 226, строение, 2) в отсутствие должностного лица заказчика, главы района (аймака) МО "Шебалинский район" "_".
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Определение о времени и месте рассмотрения дела N 004/04/7.30-2/2020 от 13.01.2020 г., направленное заказным письмом N 80081044609288, получено 17.01.2020 г.
22.01.2020 г. от должностного лица заказчика, главы района (аймака) МО "Шебалинский район" "_", поступило ходатайство (вх. N 220) о рассмотрении административного дела N 004/04/7.30-2/2020 в его отсутствие.
В ходе рассмотрения материалов административного дела N 004/04/7.30-2/2020 установлено следующее:
По итогам внеплановой камеральной проверки УФАС по Республике Алтай в действиях Администрации МО "Шебалинский район" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оргтехники для нужд администрации (N 0377300009219000034) установило нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 5, 8 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (акт проверки N 60 от 25.11.2019 г.).
Нарушения выразились в следующем:
15.10.2019 г. Администрацией МО "Шебалинский район" на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оргтехники для нужд администрации (N 0377300009219000034).
Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В извещении о проведении электронного аукциона срок окончания подачи заявок на участие в аукционе заказчиком установлен 22.10.2019 г. в 12-04 час., однако, в п. 6 Информационной карты (раздел I аукционной документации) - 22.10.2019 г. до 17-00 час. (время местное).
Таким образом, в извещении и в информационной карте аукционной документации заказчиком установлена разночтивая информация о времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, что является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Согласно ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей до 01.07.2019 г.) в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 01.07.2019 г. в ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе внесены изменения, а именно слова "в виде фиксированной суммы, определенной" исключены.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1011 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 г. N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - постановление N 1042) в части исключения слов "в виде фиксированной суммы, определенной".
Кроме того, в п. 4 Правил, утвержденных постановлением N 1042, внесены изменения в части размера штрафа за ненадлежащее исполнение контрактов, заключенных по итогам закупки у СМП и СОНКО. По новым правилам он составит 1% от цены контракта или его этапа, но не менее чем 1 тыс. руб. и не более чем 5 тыс. руб. Данные изменения вступили в силу 14.08.2019 г.
При анализе размещенного в ЕИС в сфере закупок проекта муниципального контракта (раздел IV аукционной документации) УФАС по РА установлено, что в разделе 7 проекта контракта "Ответственность сторон" заказчиком предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком, подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, где содержится указание слов "в виде фиксированной суммы, определенной" (п. 7.2.1).
Так, в пункте 7.2.1 проекта муниципального контракта заказчиком установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
а) 3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.
Таким образом, заказчиком в нарушение ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе и п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства N 1042, в пункте 7.2.1 проекта контракта (раздел IV аукционной документации) установлена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, без учета внесенных изменений в Закон о контрактной системе и постановление Правительства N 1042, а именно указание слов "в виде фиксированной суммы" и неверное установление размера штрафа для СМП.
За данные нарушения законодательства о контрактной системе предусмотрена ответственность по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Документация об электронном аукционе на поставку оргтехники для нужд администрации (N 0377300009219000034) 14.10.2019 г. утверждена главой района (аймака) МО "Шебалинский район" "_".
Решением Совета депутатов района (аймака) муниципального образования "Шебалинский район" от 05.12.2018 г. N 4-2-р "_" избран Главой района (аймака) муниципального образования "Шебалинский район".
Таким образом, в действиях должностного лица заказчика, главы района (аймака) МО "Шебалинский район" "_" содержится состав нарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно письменным пояснениям "_" от 30.12.2019 г. (вх. 5681) в извещении о проведении электронного аукциона и аукционной документации указана разночтивая информация о времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Ответственное лицо за проведение аукциона "_" не отредактировала автоматически сформированное в ЕИС время окончания подачи заявок в соответствии с аукционной документацией, что повлекло нарушение законодательства о контрактной системе. Также, в проекте контракта, в разделе "Ответственность сторон" изложены меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, без учета изменений, внесенных в постановление N 1042, в редакции постановления Правительства N 1011 от 02.08.2019 г. За ненадлежащее исполнение своих обязанностей, в отношении лица, допустившего нарушение, применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, и приняты меры по недопущению в дальнейшем указанных нарушений законодательства о контрактной системе.
В соответствии с положениями ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Вместе с тем, в соответствии с положениями КоАП РФ, неосторожность также является формой вины.
"_" при утверждении аукционной документации, должен был проверить содержащиеся в ней сведения на предмет соответствия их законодательству о контрактной системе. Однако, не предпринял должных мер, допустив данное нарушение.
При таких обстоятельствах, субъективная сторона выражается виной в форме неосторожности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, не предвидело возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Вина, как элемент состава административного правонарушения, характеризуется тем, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, могло предотвратить нарушение законодательств
