Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:
|
|
|
|
Председателя Комиссии:
Членов Комиссии:
|
<...> - руководителя Челябинского УФАС России;
<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
|
|
|
|
рассмотрев жалобу N 074/07/3-43/2020 ООО "Меркурий" (далее - Заявитель) от 09.01.2020 вх. N 29 на действия заказчика МАУЗ "Городская клиническая больница N 6" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку изделий медицинских (извещение N 31908696744), в присутствии представителей Заказчика по доверенности,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Меркурий" на действия заказчика МАУЗ "Городская клиническая больница N 6" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку изделий медицинских (извещение N 31908696744) (далее - закупка).
По мнению подателя жалобы, закупочной комиссией заказчика необоснованно отклонена первая часть заявки ООО "Меркурий", и как следствие, ООО "Меркурий" не допущено для дальнейшего участия в аукционе.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил пояснения, которые приобщены к материалам жалобы.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.
В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах Российской Федерации для размещений информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru (извещение N 31908696744) МАУЗ "Городская клиническая больница N 6" размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку изделий медицинских.
Начальная (максимальная) цена договора 5 257 017 (пять миллионов двести пятьдесят семь тысяч семнадцать) рублей 00 копеек.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАУЗ "Городская клиническая больница N 6".
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
30.12.2019 Заказчиком опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок N 1361293.
В соответствии с протоколом, на момент начала рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе было подано 7 заявок:
|
Порядковый номер заявки
|
Дата и время подачи заявки
|
|
1
|
27.12.2019 12:53 (по московскому времени)
|
|
2
|
28.12.2019 13:59 (по московскому времени)
|
|
3
|
28.12.2019 14:29 (по московскому времени)
|
|
4
|
29.12.2019 11:01 (по московскому времени)
|
|
5
|
29.12.2019 15:19 (по московскому времени)
|
|
6
|
29.12.2019 20:30 (по московскому времени)
|
|
7
|
30.12.2019 06:24 (по московскому времени)
|
Заявки участников под номерами 2, 3, 5 признаны закупочной комиссией не соответствующими требованиям документации.
Посчитав отклонение своей заяви необоснованным, ООО "Меркурий" обратилось с жалобой в антимонопольный орган.
Учитывая, что протокол и функционал электронной площадки не позволяет выявить лицо, чья заявка отклонена закупочной комиссией, Челябинским УФАС России запрошена информация у заявителя и ООО "РТС-тендер" о времени поступления заявки Заявителя.
Согласно представленным в Челябинское УФАС сведениям, заявка ООО "Меркурий" поступила 28.12.2019 в 13:59 (по московскому времени). Соответственно, ей присвоен 2 порядковый номер.
В соответствии с проколом рассмотрения первых частей заявок от 30.12.2019 заявка под номером 2 признана комиссией не соответствующей документации по следующим основаниям.
Заявка на участие в аукционе должна содержать всю указанную Заказчиком в аукционной документации информацию в отношении объекта закупки, в том числе о функциональных и качественных характеристиках товара, согласно требованиям подпункта 2 пункта 42.5 части 42 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАУЗ ГКБ N 6 и подпункта д), пункта 1 части 17 Информационной карты аукциона в электронной форме, в случае установления заказчиком значения показателя объекта закупки в виде списка возможных значений, в том числе с использованием слов "или", "либо", участник закупки указывает единственный конкретный показатель из предложенного списка, соответствующий значениям, установленным заказчиком. В представленной участником заявке по позиции 19 "комплект акушерский" по показателю 7. "простыня" указано "материал 1-го слоя" участник закупки не указал единственный конкретный показатель из предложенного списка, соответствующий значениям, установленным заказчиком, а именно "материал 1-го слоя - на основе полипропиленовых волокон или вискозных волокон".
Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что заявителем при подаче жалобы в антимонопольный орган приложена заявка, в которой по позиции 19 "комплект акушерский" по показателю 7. "простыня" указано "материал 1-го слоя - на основе вискозных волокон".
Однако Заказчиком представлена иная редакция заявки.
Учитывая, что заявки на электронной площадке обезличены для заказчика, а также с целью проверки достоверности представленной информации, Комиссия запросила у ООО "РТС-тендер" заявку ООО "Меркурий".
Оператором электронной площадки представлена заявка участника под номером 2 - ООО "Меркурий".
Кроме того, на рассмотрении жалобы заказчиком, совместно с Комиссией Челябинского УФАС России проведено обозрение заявки участника, поступившей 28.12.2019 в 13:59 (по московскому времени), непосредственно в личном кабинете заказчика на электронной площадке.
При изучении заявки участника, подавшего заявку 28.12.2019 в 13:59 (по московскому времени), Комиссией установлено, что по позиции 19 "комплект акушерский" по показателю 7. "простыня" участником указано "материал 1-го слоя".
Таким образом,
