Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17 января 2020 г.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 03 декабря 2019 года и изучив материалы дела N 027/04/14.3-790/2019, возбужденного в отношении гр. П. в связи с распространением ненадлежащей рекламы с нарушением требований части 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе",

в отсутствие гр.П., надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Хабаровского УФАС России поступило заявление (вх. N 4/9325 от 08.08.2019) о признаках нарушения требований рекламного законодательства при распространении на ограждении дороги по ул. Павла Морозова - 118 в г. Хабаровске (рядом с остановкой "Кругосветка" рекламы следующего содержания: "Займы под залог авто спецтехника от 3% тел. 20 09 01".

В ходе рассмотрения заявления Хабаровским УФАС России 09 августа 2019 года установлено размещение указанной рекламы на дорожных ограждениях по ул. Краснореченская в г. Хабаровске (около остановок "19 школа", "Судоверфь", "Институт культуры") и на ул. Шелеста - 78 в г. Хабаровске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная реклама ориентирована на неопределенный круг лиц, направлена на привлечение внимания к возможности получения займов под залог автомобиля (спецтехники) на условиях от 3%, на мотивацию потребителя рекламы на выбор данной услуги.

В рамках рассмотрения заявления Хабаровским УФАС России сделан запрос в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (исх. N 4/7552 от 09.08.2019 г.) о предоставлении сведений о владельце вышеназванной рекламной конструкции с приложением разрешительной документации.

В соответствии с ответом на запрос (вх. N 4/9854 от 20.08.2019) - рекламные конструкции, расположенные на ограждении дороги по ул. Павла Морозова - 118 в г. Хабаровске (рядом с остановкой "Кругосветка") и на ул. Шелеста - 78, установлены и эксплуатируется без разрешительных документов, выдаваемых органом местного самоуправления.

Указанная выше реклама содержит номер телефона - 20 09 01. В соответствии с выпиской из реестра Российской системы и плана нумерации телефонный номер 8 (4212) 20 09 01, указанный в рекламе, принадлежит номерной емкости ПАО "Мобильные телесистемы" (г. Хабаровск, Хабаровский край).

Согласно информации, предоставленной в Хабаровское УФАС России ПАО "Мобильные телесистемы" (вх. N 4/9599 от 14.08.2019), абонентом - пользователем номера <_> в соответствии с базой данных является<_>.

В рекламе отсутствует информация о лице, оказывающем финансовые услуги, месте (адресе), по которому можно оформить договор займа. Из контактной информации в рекламе присутствует только номер телефона, принадлежащий гр. П.

Из разговора по телефону, указанному в рекламе, следует, что у лица, предоставляющего займы, отсутствует какой-либо офис, иное помещение, в котором оформляются договорные отношения по выдаче займа. Данное лицо не зарегистрировано в установленном порядке в качестве финансовой организации. Потребителям предлагается встретиться в удобном для сторон месте и оформить займ в салоне автомобиля займодавца.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - ФЗ "О потребительском кредите") кредитор - предоставляющая или предоставившая потребительский кредит кредитная организация, предоставляющие или предоставившие потребительский заем кредитная организация и некредитная финансовая организация, которые осуществляют профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, лица, осуществляющие в соответствии со статьей 6.1 настоящего Федерального закона деятельность по предоставлению кредитов (займов) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заемщиков по которым обеспечены ипотекой, а также лицо, получившее право требования к заемщику по договору потребительского кредита (займа) в порядке уступки, универсального правопреемства или при обращении взыскания на имущество правообладателя.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 ФЗ "О потребительском кредите" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Статьей 4 ФЗ "О потребительском кредите" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Деятельность некредитных финансовых организаций регулируется Федеральными законами: от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах", от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации".

Во всех случаях лицо, предоставляющее займы, должно быть зарегистрировано в установленном порядке, иметь место (места) оказания услуг (места приема заявлений о предоставлении потребительского кредита (займа), официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, быть внесено в соответствующий государственный реестр (для микрофинансовых организаций, ломбардов) или являться членом саморегулируемой организации (для кредитных потребительских кооперативов).

Данная информация, в том числе и наименование кредитора должна размещаться в местах оказания услуг (местах приема заявлений о предоставлении потребительского кредита (займа), в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 1 части 4 статьи 5 ФЗ "О потребительском кредите")

Учитывая отсутствие в установленной форме зарегистрированной финансовой организации, Хабаровское УФАС России приходит к выводу о выдаче займов под залог авто от 3% гр.П., как физическим лицом.

Таким образом, гр.П. размещает рекламу услуг по предоставлению потребительских займов, не имея права осуществлять профессиональную деятельность по их предоставлению.

В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 13 статьи 28 Закона несет рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Таким образом, рекламодателем, в чьих интересах размещается реклама, является гр. П.

На основании части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Руководствуясь статьей 33 Федерального закона "О рекламе", статьями 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать гр.П. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3. КоАП РФ.

2. Применить к гр.П. меру ответственности в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение законодательства о рекламе, зачисляется в бюджет:

получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, отделение Хабаровск г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 1 16 01141 01 0003 140, ОКАТО 08701000, УИН 161005 00000000 397352.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.