Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 декабря 2019 г. N 077/07/00-18946/2019

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

<...>;

членов Комиссии:

<...>;

<...>;

в присутствии представителя ФГУП "ГВСУ N 14": <...>;

в отсутствие представителя ООО "ПИТЕРГРУПП", извещенного надлежащим образом дате, месте и времени рассмотрения жалобы по существу письмом Московского УФАС России от 26.12.2019 N ПО/71540/19;

рассмотрев жалобу ООО "ПИТЕРГРУПП" (далее - Заявителя) на действия АО "Особое конструкторское бюро МЭИ" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку теплового пункта (реестровый N 31908603883) (далее - Конкурентный отбор, Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурентного отбора.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочной процедуры выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от дальнейшего участия в Закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно протоколу N 34/12/19 заседания единой закупочной комиссии ФГУП "ГВСУ N 14" по рассмотрению и оценке заявок участников на участие в конкурентном отборе в электронной форме от 16.12.2019 участник ООО "ПИТЕРГРУПП" отклонен от участия в процедуре со следующим обоснованием:

"Не соответствует. Требованиям раздела I закупочной документации, а именно п.п. 7 п. 10 - предприятием в адрес Общества направленно 2 претензии: от 01.06.2019

N 21/06-04-12378; от 29.08.2019 N 21/02-10-22058".

Согласно подпункту 7 пункта 10 Закупочной документации к участию в конкурентном отборе приглашаются неограниченный круг лиц. Участники закупки должны соответствовать требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, в том числе в части отсутствия претензий, рекламаций со стороны Заказчика в связи с заключением и/или исполнением договоров (Дата направления таких претензий, рекламаций должна быть не позднее 01.12.2018) (подтверждается формой N1 раздела III документации).

Заявитель ссылается на то, что его заявка от участия в Конкурентном отборе отклонена Заказчиком неправомерно, поскольку, указанные в протоколе N 34/12/19 заседания единой закупочной комиссии ФГУП "ГВСУ N 14" по рассмотрению и оценке заявок участников на участие в конкурентном отборе в электронной форме

от 16.12.2019, претензии выданы позднее 01.12.2018, в связи с чем не должны были быть приняты Заказчиком во внимание при рассмотрении его заявки. Кроме того, указанные претензии были оплачены Заявителем, что подтверждается платежными поручениями от 16.08.2019 N 357, от 16.08.2019 N 356.

На заседании Комиссии представитель Заказчика согласился с доводами жалобы, а также пояснил, что отклонение заявки Заявителя обусловлено технической ошибкой.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики при проведении закупочных процедур должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленного пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также о наличии нарушений положений части 6 статьи 3 Закона о закупках.

При таких обстоятельствах, Комиссия приняла решение признать обоснованной жалобу Заявителя на действия Заказчика.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПИТЕРГРУПП" (ОГРН: 1137847289183,

ИНН: 7814580272) на действия ФГУП "ГВСУ N 14" (ОГРН: 1035009568439,

ИНН: 5047054473) при проведении Конкурентного отбора обоснованной.

2. Установить в действиях ФГУП "ГВСУ N 14" нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать ФГУП "ГВСУ N 14" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председатель Комиссии <...>

члены Комиссии <...>

<...>

ООО "ПИТЕРГРУПП"

Магнитогорская ул., д. 23, корп. 1, лит. А, эт. 4, пом. 9Н, оф. 430, г. Санкт-Петербург,

195027

ФГУП "ГВСУ N 14"

Фруктовая ул., д. 5А,

г. Москва, 117556

АО "ОТС"

4-й Добрынинский пер., д. 8,

г. Москва, 119049

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 077/07/00-18946/2019 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

30.12.2019 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

<...>;

членов Комиссии:

<...>;

<...>;

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006

N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании вынесенного решения от 30.12.2019

по делу N 077/07/00-18946/2019,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ФГУП "ГВСУ N 14" (далее - Заказчик) устранить нарушения, допущенные при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку теплового пункта (реестровый N 31908603883) (далее - Закупка):

1. Заказчику отменить N 34/12/19 заседания единой закупочной комиссии ФГУП "ГВСУ N 14" по рассмотрению и оценке заявок участников на участие в конкурентном отборе в электронной форме от 16.12.2019;

2. Заказчику назначить новые даты рассмотрения заявок, подведения итогов Закупки;

3. Заказчику пересмотреть заявки участников Закупки с учетом принятого решения от 30.12.2019 N 077/07/00-18946/2019;

4. Заказчику не позднее трех дней со дня совершения действий, указанных в пунктах 1-3 настоящего предписания, разместить в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) информацию о совершении действий, указанных в пунктах 1-3 настоящего предписания;

5. Заказчику завершить проведение Закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере закупок, Положения о закупке, Закупочной документации;

6. Заказчику надлежит исполнить настоящее предписание в срок до 19.02.2020;

7. Заказчику надлежит сообщить в адрес Московского УФАС России об исполнении настоящего предписания в срок до 21.02.2020 с приложением подтверждающих документов.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание:

1. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

2. Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Заместитель председатель Комиссии <...>

члены Комиссии <...>

<...>