Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10 октября 2019 г. N 023/04/9.21-658/2019

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Войченко Екатерина Геннадьевна, в отсутствие надлежащим образом уведомленного ПАО "Кубаньэнерго", а также в отсутствие надлежащим образом уведомленного потерпевшего <...>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-658/2019, возбужденного в отношении ПАО "Кубаньэнерго" (350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 2 "А") по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861,

УСТАНОВИЛ:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение <...> (далее - Заявитель), на действия ПАО "Кубаньэнерго" (далее - Сетевая организация).

Как следует из материалов, приложенных к обращению, <...> в адрес ПАО "Кубаньэнерго" была направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ, расположенных по адресу: <...> (далее - Объект).

Заявка зарегистрирована в ПАО "Кубаньэнерго" 22.05.2019 N 3-01-04-0100-19-01857542 (далее - Заявка).

В Заявке на технологическое присоединение указана присоединяемая мощность 15 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт), класс напряжения 0,4 кВ, категория надежности III.

Таким образом, Заявитель относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения N 861.

По результатам рассмотрения Заявки ПАО "Кубаньэнерго" письмом от 24.05.2019 N ЮЗ/005/3087 отказало Заявителю в технологическом присоединении, в связи с тем, что ближайшей Сетевой организацией является АО "НЭСК-электросети".

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Согласно п. 8(1) Правил N 861 если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

Согласно п. 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с пп. "г" п. 25(1) Правил N 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Учитывая дату регистрации Заявки (22.05.2019), Сетевая организация должна была направить в адрес Заявителя заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия не позднее 06.06.2019.

Кроме того, из имеющихся в Управлении сведений должностным лицом установлено, что вдоль участка Заявителя проходит действующая ВЛ-0,4 кВ, сетедержателем которой является ООО "Квант".

Для осуществления технологического присоединения Объекта Заявителя необходимо осуществить прохождение линий электропередач через земельный участок, находящейся в собственности <...>.

Между ООО "Квант" и <...> заключен договор о намерениях N 23/13 от 05.04.2013, в соответствии с которыми ООО "Квант" осуществляет развитие (строительство) инженерной инфраструктуры (в части электроснабжения) земельных участков, расположенных по адресу: <...>, принадлежащих на праве собственности <...>.

Между ПАО "Кубаньэнерго" и <...> заключено и исполнено два договора об осуществлении технологического присоединении.

Опосредованные технологические присоединения заявителей осуществлялись ПАО "Кубаньэнерго" на основании согласия собственника электрических сетей - <...>.

ПАО "Кубаньэнерго" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Так как ранее ПАО "Кубаньэнерго" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП, за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, с учетом того, что ранее ПАО "Кубаньэнерго" было подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в действиях ПАО "Кубаньэнерго", выразившихся в нарушении требований п. 15 Правил технологического присоединения N 861, содержится нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является - место расположения ПАО "Кубаньэнерго" - 350033, Краснодар, ул. Ставропольская, д. 2 "А".

Время совершения правонарушения:

- 06.06.2019 - дата, до которой ПАО "Кубаньэнерго" необходимо было направить <...> заполненный и подписанный в 2-х экземплярах проект договора и ТУ согласно п. 15 Правил N 861, в соответствии с поданной Заявкой от 22.05.2019.

При составлении протокола об административном правонарушении N 023/04/9.21-658/2019 должностным лицом Краснодарского УФАС России <...> признан потерпевшей стороной по делу.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1, часть 4, 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В адрес ПАО "Кубаньэнерго" посредством почтовой связи направлено уведомление о составлении протокола от 07.06.2019 N 13734/6, в котором указано, что 05.07.2019 законному представителю ПАО "Кубаньэнерго", либо представителю юридического лица по доверенности необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении.

05.07.2019 в отсутствие надлежащим образом уведомленного ПАО "Кубаньэнерго", а также в отсутствие надлежащим образом уведомленного потерпевшего <...> вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-658/2019 и проведении административного расследования на 30.07.2019. АО "НЭСК-электросети" привлечено в качестве свидетелей по делу N 023/04/9.21-658/2019. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, определение о возбуждении дела N 023/04/9.21-658/2019 получено ПАО "Кубаньэнерго", <...> и АО "НЭСК-электросети" 18.07.2019, 25.07.2019 и 18.07.2019 соответственно.

30.07.2019 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов для рассмотрения дела, вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-658/2019, и определение об отложении составления протокола об административном правонарушении N 023/04/9.21-658/2019 на 29.08.2019. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, определения о продлении и об отложении по делу N 023/04/9.21-658/2019 получены ПАО "Кубаньэнерго", <...> и АО "НЭСК-электросети" 05.08.2019, 17.08.2019 и 05.08.2019 соответственно.

29.08.2019 в отсутствие надлежащим образом уведомленного ПАО "Кубаньэнерго", а также в отсутствие надлежащим образом уведомленного потерпевшего <...>, должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу N 023/04/9.21-658/2019 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-658/2019 на 12.09.2019 (согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, протокол по делу N 023/04/9.21-658/2019 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела N 023/04/9.21-658/2019 получены ПАО "Кубаньэнерго 02.09.2019, <...> - 11.09.2019, АО "НЭСК-электросети" - 02.09.2019).

12.09.2019 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов для рассмотрения дела N 023/04/9.21-658/2019, вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела, а также определение об отложении рассмотрения дела на 10.10.2019 (согласно отчету об отслеживании потовых отправлений, определения получены ПАО "Кубаньэнерго" 19.09.2019, <...> - 27.09.2019, АО "НЭСК-электросети" - 19.09.2019).

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

10.10.2019 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России Войченко Е.Г. по результатам рассмотрения материалов дела N 023/04/9.21-658/2019 в отсутствие надлежащим образом уведомленного ПАО "Кубаньэнерго", а также в отсутствие надлежащим образом уведомленного потерпевшего <...> вынесено постановление о наложении штрафа.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО "Кубаньэнерго" (ОГРН: 1022301427268, ИНН: 2309001660, КПП: 230901001; адрес: 350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 2 "А") виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф в размере 600 000 руб. должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по форме квитанции, приложенной к Постановлению.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумма штрафа зачисляется в Федеральный бюджет по коду

161 1 16 41000 01 6000 140

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

ИНН: 2309053192 КПП 231001001

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной

антимонопольной службы по Краснодарскому краю).

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349001

Р/счет 40101810300000010013

Назначение платежа КБК 161 1 16 41000 01 6000 140.

НДС не предусмотрен

ОКТМО: 03701000

Очередность платежа 4

Копию документа, подтверждающую уплату штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8(861) 253 66 82.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления Е.Г. Войченко