Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 4 октября 2019 г. N 038/04/9.21-1199/2019

Ведущий специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России <_>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N038/04/9.21-1199/2019, возбужденного в отношении ОАО "Иркутская электросетевая компания" (664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова,257; ИНН 3812122706; ОГРН 1093850013762; дата регистрации юридического лица 30.06.2009 г.), в отсутствие законного представителя ОАО "Иркутская электросетевая компания", в присутствии защитника по доверенности лица, привлекаемого к административной ответственности: К.; в отсутствие потерпевшей М.,

УСТАНОВИЛ:

В Иркутское УФАС России 22.07.2019 г. поступили материалы обращения гражданки М., направленные представителем К. по доверенности о совершении ОАО "Иркутская электросетевая компания" (далее - ОАО "ИЭСК") административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861 (далее - Правила технологического присоединения) в части не направления ОАО "ИЭСК" в установленный срок подписанного проекта договора и технических условий по заявке от 16.04.2019 г. на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: < Иркутская область _>

На основании поступившего заявления М. на действия ОАО "ИЭСК", выразившиеся в нарушении п. 15 Правил технологического присоединения, Иркутским УФАС России Определением N038/2067/19 от 16.08.2019 г. возбуждено дело N038/04/9.21-1199/2019 об административном правонарушении в отношении ОАО "ИЭСК" и проведено административное расследование.

В ходе проведения административного расследования установлено, что 16.04.2019 г. в филиал ОАО "ИЭСК" "Восточные электрические сети" М. была подана заявка (на технологическое присоединение бытовых энергопринимающих устройств, (электролампочки, имеющие между собой электрические связи и иное оборудование) в точке присоединения: вводное распределительное устройство (ВРУ), расположенные (будут располагаться): < Иркутская область _>

К заявке на технологическое присоединение была приложена копия Свидетельства о государственной регистрации права < Иркутская область _> на общую долевую собственность, доля в праве 1/4 (кадастровый номер земельного участка < Иркутская область _>

Во исполнение Определения ОАО "ИЭСК" представлены запрашиваемые документы и пояснения, из которых следует, что при работе с заявкой установлено, что в отношении энергопринимающего устройства М., расположенного по адресу: < Иркутская область _> технологическое присоединение осуществлено, что подтверждается актом о технологическом присоединении < Иркутская область _> по договору < Иркутская область _> между ОАО "ИЭСК" и Е.

Письмом от 18.04.2019 г. N1549 ОАО "ИЭСК" сообщило М., что в отношении энергопринимающего устройства, расположенного по адресу в заявке технологическое присоединение осуществлено, в связи с чем отсутствует возможность заключить договор, так как в соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение носит однократный характер. При необходимости М. вправе обратиться в ОАО "ИЭСК" с заявлением о переоформлении акта о технологическом присоединении на свое имя.

Во время проведения административного расследования антимонопольным органом Определением N038/2399/19 от 26.09.2019 у ООО "Иркутскэнергосбыт" г. были истребованы дополнительные материалы по делу 038/04/9.21-1199/2019.

Во исполнение Определения N038/2399/19 от 26.09.2019 г. ООО "Иркутскэнергосбыт" представило: договор энергоснабжения жилого дом (домовладения) < Иркутская область _>

с потребителем Е., проживающим по адресу: < Иркутская область _>, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности < Иркутская область < Иркутская область _>, акт о технологическом присоединении, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям < Иркутская область _>, реестр сведений об объёмах потребления электрической энергии по договору энергоснабжения с Е. за период < Иркутская область _>, карточку лицевого счета потребителя Е, акт целевой проверки потребителя < Иркутская область _>по адресу: < Иркутская область _> с отметкой об установлении антимагнитной пломбы.

По результатам проведенного административного расследования установлено следующее.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является нарушение субъектом естественной монополии порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике).

Под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что новое (повторное) технологическое присоединение не производится в случаях, если не происходит увеличение присоединенной максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя и (или) не изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, влекущие изменение схемы внешнего электроснабжения.

Как следует из материалов дела N038/04/9.21-1199/2019, при работе по заявке (вх. N2161 от 16.04.2019 г.) ОАО "ИЭСК" установлено, что в отношении энергопринимающего устройства М. осуществлено технологическое присоединение, что подтверждается актом о технологическом присоединении и о чем было сообщено заявителю (письмо исх. N1549 от 18.04.2019 г.).

Ранее, в отношении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: < Иркутская область _> Е была подана заявка на технологическое присоединение. К заявке на технологическое присоединение Е. была приложена копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером по адресу: < Иркутская область _>

12.11.2012 г. ОАО "ИЭСК" заключило с Е. договор об осуществлении технологического присоединения

Технические условия от 12.11.2012 г. (приложение N1 к договору) предусматривали выполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя (п.10Технических условий).

Пунктом 16.3 Правил технологического присоединения установлено, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению, в случае заключения договора с лицами, указанными, в том числе, в п. 14 настоящих Правил, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Обязательства сторон по договору от 12.11.2012 г. были исполнены сторонами, что подтверждается актом о технологическом присоединении, актом разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 06.12.2012 г..

Факт технологического присоединения по адресу < Иркутская область _> подтверждается договором энергоснабжения жилого дома (домовладения) от 21.05.2014 г., сведениями об объёмах потребления электрической энергии по договору энергоснабжения с Е., карточкой лицевого счета потребителя Е, поскольку, договор энергоснабжения не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

Энергопринимающее устройство, указанное М в заявке от 16.04.2019 г. расположено в пределах одного единого земельного участка по адресу: < Иркутская область _>.

М - общий собственник (наряду с Е) земельного участка по адресу: < Иркутская область _> уже урегулировали взаимоотношения по технологическому присоединению в его пределах, до границ участка выполнены мероприятия по технологическому присоединению, со стороны сетевой организации доведены электрические сети необходимого класса напряжения.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая принцип однократности технологического присоединения, закрепленный в ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, тот факт, что ОАО "ИЭСК" выполнены мероприятия по присоединению максимальной мощности до 15 кВт до границ участка М и Е. по адресу: < Иркутская область _>, принцип распределения обязательств сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению, закреплённый п. 16.3 Правил технологического присоединения, антимонопольный орган приходит к выводу об отсутствии в действиях ОАО "ИЭСК" события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, а именно, выразившегося в не направлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий в срок, предусмотренный требованиями Правил технологического присоединения по заявке от 16.04.2019 г..

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств, указывающих на отсутствие события административного правонарушения.

На основании изложенного, ведущий специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России < _>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N038/04/9.21-1199/2019 в отношении ОАО "ИЭСК", с учетом наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, руководствуясь ч.1 ст.9.21, ст.24.5, ч.6 ст.28.7, ст.28.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу N038/04/9.21-1199/2019 об административном правонарушении в отношении ОАО "Иркутская электросетевая компания" (ИНН 3812122706; г. Иркутск, ул. Лермонтова, 257) прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.