Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 25 марта 2019 г. N 5/06-2019

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Управление, Приморское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Управление из Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступили материалы, в том числе заявление Агентства государственного заказа Красноярского края о наличии в действиях участников электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению краевых торжественных мероприятий, посвящённых Дню учителя, Дню дошкольного работника (извещение N 0119200000118002747) признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения указанных материалов, а также полученной дополнительной информации установлено следующее.

08.05.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте "Единой информационной системы в сфере закупок" (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заказчиком выступало Краевое государственное бюджетное учреждение "Дом работников просвещения". Размещение извещения осуществлялось уполномоченным органом - Агентством государственного заказа Красноярского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 558 000 рублей. Обеспечение заявки - 1% от начальной (максимальной) цены контракта (25 580 рублей), а обеспечение исполнения контракта - 5% от начальной (максимальной) цены контракта (127 900 рублей).

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок - 16.05.2018 (08:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе было 16.05.2018, а датой проведения электронного аукциона - 21.05.2018.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.05.2018 было подано шесть заявок.

Порядковый номер заявки	Дата и время подачи заявки	По итогам рассмотрения первой части заявки
1	14.05.2018 (13:37 по МСК)	Допущена
2	15.05.2018 (13:22 по МСК)	Допущена
3	15.05.2018 (13:59 по МСК)	Допущена
4	15.05.2018 (16:33 по МСК)	Допущена
5	15.05.2018 (16:54 по МСК)	Допущена
6	15.05.2018 (17:21 по МСК)	Допущена

В соответствии с протоколом подведения итогов проведения электронного аукциона от 23.05.2018 в аукционе приняло участие четыре участника с порядковыми номерами 2 (ООО "Современное производство"), 4 (ООО "Партнер Сервис"), 5 (<...>) и 6 (<...>).

Аукцион проводился на электронной площадке ООО "РТС-тендер".

В результате проведения процедуры торгов начальная (максимальная) цена контракта была снижена на 88%. Наименьшие ценовые предложения поступили от участников с порядковыми номерами заявок 6 (<...>), 5 (<...>), которые были отклонены комиссией по вторым частям заявок, так как не была предоставлена декларация о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 7, 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N44-ФЗ) и документ, предусмотренный пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона N44-ФЗ.

Участник с порядковым номером заявки 2 (ООО "Современное производство") сделал первое ценовое предложение в электронном аукционе, предложив цену 2 545 210 рублей. После этого участники с порядковыми номерами 5 (<...>) и 6 (<...>) за 3,5 минуты сделали по девять ценовых предложений каждый, снизив начальную (максимальную) цену контракта более чем на 70%. ООО "Современное производство" отказалось от конкурентной борьбы. Участник же с порядковым номером заявки 4 (ООО "Партнер Сервис") сделал только одно ценовое предложение в электронном аукционе на последних минутах их проведения, предложив цену 2 545 200 рублей.

При рассмотрении вторых частей заявок аукционная комиссия заказчика признала заявки двух участников (<...> и <...>) несоответствующими требованиям аукционной документации и Закона N44-ФЗ. Заявка ООО "Партнер Сервис" была признана соответствующей требованиям аукционной документации и с компанией был заключен контакт.

Исходя из анализа поведения вышеуказанных участников аукциона, в их действиях усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства. Кроме того, проанализировав файлы с заявками участников (ООО "Партнер Сервис", <...> и <...>), установлены факты идентичности отдельных свойств файлов (первых и вторых частей заявок).

На основании изложенного был издан приказ Управления от 25.03.2019 N 57 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела N 5/06-2019 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "Партнер Сервис" (ИНН 2540230570), <...>, <...> пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах (электронный аукцион "Оказание услуг по организации и проведению краевых торжественных мероприятий, посвящённых Дню учителя, Дню дошкольного работника", извещение N 0119200000118002747).

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции",

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело N 5/06-2019 к рассмотрению на 29 мая 2019 года в 14 часов 00 минут по адресу: ул.1-ая Морская, 2, г. Владивосток, каб. 446.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков:

ООО "Партнер Сервис" (690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, 21а, кв.1, ИНН 2540230570), <...>, <...>.

3. Ответчику по делу (<...>, <...>) представить в срок до 15 мая 2019 года в Управление следующие документы и сведения (в копиях, заверенных надлежащим образом):

3.1. Письменные пояснения по обстоятельствам, указанным в настоящем определении.

3.2. Пояснения о том, в каких отношениях состоите (состояли) с другими ответчиками по делу (трудовые, договорные и иные; с приложением документов, подтверждающие Ваши взаимоотношения)

3.3. Пояснения о том, кем, где, когда формировались, а также подавались заявки на участие в электронном аукционе (извещение N 0119200000118002747)

4. Ответчику по делу (ООО "Партнер Сервис") представить в срок до 15 мая 2019 года в Управление следующие документы и сведения (в копиях, заверенных надлежащим образом):

4.1. Письменные пояснения по обстоятельствам, указанным в настоящем определении.

4.2. Выручку в разрезе видов деятельности за 2017 год и 2018 год, подписанную руководителем и главным бухгалтером.

4.3. Бухгалтерские балансы и отчеты о прибылях и убытках за 2017-2018 годы. В случае нахождения на упрощенной системе налогообложения - декларацию по упрощенной системе налогообложения с отметкой налогового органа.

4.4. Пояснения о том, в каких отношениях состоите (состояли) с другими ответчиками по делу (трудовые, договорные и иные; с приложением документов, подтверждающие Ваши взаимоотношения)

4.5. Пояснения о том, кем, где, когда формировались, а также подавались заявки на участие в электронном аукционе (извещение N 0119200000118002747)

Явка ответчика по делу или его представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

Одновременно предупреждаем, что за непредставление или несвоевременное представление в территориальный антимонопольный орган сведений (информации), а также недостоверных сведений (информации) предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии <...>