Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 октября 2019 г. N 077/01/11-350/2019

Резолютивная часть решения оглашена "24" октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено "24" октября 2019 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по рассмотрению дела N 077/01/11-350/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России ; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России , специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 077/01/11-350/2019 по признакам нарушения ООО "Альянс" ИНН 7720410412 ОГРН 5177746398968 (место нахождения: 111123, г. Москва, ул. Плеханова, д. 4А, эт. 2, пом. 12, ком. 13, офис 42А) и ООО "Прайм" ИНН 7718230691 ОГРН 1157746535616 (место нахождения: 123007, г. Москва, Хорошёвское шоссе, д. 58) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цены на торгах,

в отсутствие представителя ООО "Прайм", при надлежащем уведомлении с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61,

УСТАНОВИЛА:

В рамках возложенных на антимонопольный орган функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства Московским УФАС России (далее - Управление) проведена работа по взаимодействию с электронными торговыми площадками с целью получения детальной информации о проведенных государственными заказчиками торгах.

В соответствии с пунктами 1,2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Приказом Московского УФАС России от 26.04.2019 N 91 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" возбуждено дело N 077/01/11-350/2019 по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ООО "Альянс" и ООО "Прайм".

Основанием для возбуждения дела в отношении ООО "Альянс" и ООО "Прайм" послужило выявление признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях указанных лиц в ходе проведения электронных аукционов с реестровыми NN 0848300044518000131, 0848300044518000132, 0848300044518000133, 0848300044518000134, 0848300044518000135, 0848300044518000136, 0848300044518000137, 0848300044518000138, 0848300044518000139, 0848300044518000140.

Указанные признаки были выявлены Комиссией в сведениях, представленных оператором электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" (далее - Торговая площадка) в ответ на запрос Управления (исх. от 04.12.2018 N ЕП/59213/18).

Ответчикам по делу N 077/01/11-350/2019 по адресу их местонахождения были направлены:

копия приказа от 26.04.2019 N 91 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (исх. от 29.04.2019 N ЕП/21135/19, N ЕП/21136/19);

копия определения о назначении дела N 077/01/11-350/2019 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. от 30.04.2019 N ЕП/21365/19);

копия определения о продлении срока рассмотрения дела и об отложении рассмотрения дела N 077/01/11-350/2019 (исх. от 11.06.2019 NЕП/28959/19);

копия определения об отложении рассмотрения дела N 077/01/11-350/2019 (исх. от 16.07.2019 NЕП/35633/19, исх. от 13.09.2019 NЕП/47168/19)

Согласно информации с сайта ФГУП "Почта России" процессуальные документы, направленные в адрес ответчиков, ими не получены.

Адреса, по которым направлялись вышеперечисленные документы указаны в ЕГРЮЛ в качестве места нахождения ответчиков.

При это, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела N 077/01/11-350/2019 была опубликована на официальном сайте ФАС России в установленные сроки.

На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод о том, что Комиссия сделала все возможное для того, чтобы ответчики были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании изложенного дело подлежит рассмотрению в отсутствие ООО "Альянс" и ООО "Прайм".

В ходе рассмотрения дела N 077/01/11-350/2019 и детального анализа сведений, представленных Торговой площадкой и содержащихся в Единой информационной системе в сфере закупок "zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) и на официальном сайте ФНС России, Комиссией было установлено следующее.

В ЕИС в 18.04.2018 гг. ГБУ г. Москвы "Жилищник Мещанского района", ГБУ г. Москвы "Жилищник района Южное Тушино" и ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" были опубликованы 10 аукционов в электронной форме с реестровыми NN 0848300044518000131, 0848300044518000132, 0848300044518000133, 0848300044518000134, 0848300044518000135, 0848300044518000136, 0848300044518000137, 0848300044518000138, 0848300044518000139, 0848300044518000140, предметами которых являлись:

-выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г.о. Химки, Юбилейный проезд от 2 Мичуринского тупика до улицы Железнодорожная;

-выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г.о. Химки, Юбилейный проезд от Новосходненского шоссе до 2 Мичуринского тупика;

-выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г. о. Химки, Комсомольская ул. (участок 1), Комсомольская ул. (участок 2), мкр. Ивакино-Свистуха, проезд 1 (2-й Успенский пер.), д.Усково-Проезд 5 (мкр. Сходня), Заводской пер. (мкр. Сходня), Спиридоновка ул.;

-выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г.о. Химки, Ленина ул. (мкр. Сходня), 2-й Железнодорожный туп. (мкр. Сходня);

-выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г.о. Химки, Дорога к форелевому хозяйству (к СНТ "Лесные поляны" через форелевое хоз.) (мкр. Подрезково), проезд Зеленая-Пожарского;

-выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г.о. Химки, Вашутинское шоссе (от съезда на Международное шоссе до ул. Германа Титова);

-выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г.о. Химки, Вашутинское щ\шоссе (от ул. Германа Титова до Коммунального проезда), 2-й Чапаевский переулок, проезд Железнодорожная - рынок (мкр. Сходня).

В указанных аукционах, проведенных 18.05.2018, приняли участие ООО "Альянс" и ООО "Прайм".

Ответчики, подав в ходе аукционов несколько ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по рассматриваемым аукционам составило 1,5% от начальной (максимальной) цены контрактов (далее - НМЦК).

Общая НМЦК по рассматриваемым торгам составила 68 699 222,45 руб.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу N1.

Таблица N 1

Номер аукциона

Предмет аукциона

Заказчик

НМЦК, руб.

дата публикации извещения

Дата торгов

Наименование победителя

ЦП победителя, руб.

Снижение, %

Наименование других участников

ЦП участника, руб.

Снижение, %

0848300044518000131

Управление ЖКХиБ Администрации городского округа Химки Московской области

6 904 860,01

18.04.2018

18.05.2018

ООО "Альянс"

6 801 287,08

1,5%

ООО "Прайм"

6 835 811,39

0848300044518000132

Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г.о. Химки, Юбилейный проезд от 2 Мичуринского тупика до улицы Железнодорожная

Управление ЖКХиБ Администрации городского округа Химки Московской области

4 178 098,12

18.04.2018

18.05.2018

ООО "Альянс"

4 115 426,62

1,5%

ООО "Прайм"

4 136 317,12

0848300044518000133

Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г.о. Химки, Юбилейный проезд от Новосходненского шоссе до 2 Мичуринского тупика

Управление ЖКХиБ Администрации городского округа Химки Московской области

6 948 854,49

18.04.2018

18.05.2018

ООО "Альянс"

6 844 621,65

1,5%

ООО "Прайм"

6 879 365,93

0848300044518000134

Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г. о. Химки, Комсомольская ул. (участок 1), Комсомольская ул. (участок 2), мкр. Ивакино-Свистуха, проезд 1 (2-й Успенский пер.), д.Усково-Проезд 5 (мкр. Сходня), Заводской пер. (мкр. Сходня), Спиридоновка ул.

Управление ЖКХиБ Администрации городского округа Химки Московской области

7 880 180,80

18.04.2018

18.05.2018

ООО "Альянс"

7 761 978,07

1,5%

ООО "Прайм"

7 801 378,98

0848300044518000135

Управление ЖКХиБ Администрации городского округа Химки Московской области

8 564 359,69

18.04.2018

18.05.2018

ООО "Альянс"

8 435 894,29

1,5%

ООО "Прайм"

8 478 716,09

0848300044518000136

Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г.о. Химки, Ленина ул. (мкр. Сходня), 2-й Железнодорожный туп. (мкр. Сходня).

Управление ЖКХиБ Администрации городского округа Химки Московской области

6 969 276,86

18.04.2018

18.05.2018

ООО "Альянс"

6 864 737,69

1,5%

ООО "Прайм"

6 899 584,08

0848300044518000137

Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г.о. Химки, Дорога к форелевому хозяйству (к СНТ "Лесные поляны" через форелевое хоз.) (мкр. Подрезково), проезд Зеленая-Пожарского.

Управление ЖКХиБ Администрации городского округа Химки Московской области

6 977 944,52

18.04.2018

18.05.2018

ООО "Альянс"

6 873 275,33

1,5%

ООО "Прайм"

6 908 165,06

0848300044518000138

Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г.о. Химки, Вашутинское шоссе (от съезда на Международное шоссе до ул. Германа Титова)

Управление ЖКХиБ Администрации городского округа Химки Московской области

6 778 335,30

18.04.2018

18.05.2018

ООО "Альянс"

6 676 660,26

1,5%

ООО "Прайм"

6 710 551,94

0848300044518000139

Управление ЖКХиБ Администрации городского округа Химки Московской области

5 850 923,47

18.04.2018

18.05.2018

ООО "Альянс"

5 763 159,61

1,5%

ООО "Прайм"

5 792 414,23

0848300044518000140

Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г.о. Химки, Вашутинское щ\шоссе (от ул. Германа Титова до Коммунального проезда), 2-й Чапаевский переулок, проезд Железнодорожная - рынок (мкр. Сходня)

Управление ЖКХиБ Администрации городского округа Химки Московской области

7 646 389,19

18.04.2018

18.05.2018

ООО "Альянс"

7 531 693,34

1,5%

ООО "Прайм"

7 569 925,29

По их итогам вышеуказанных аукционов ООО "Альянс" были заключены 10 контрактов на общую сумму 67 668 733,94 руб.

Торговой площадкой представлена информация о том, что подача заявок и ценовых предложений ответчиками ООО "Альянс" и ООО "Прайм" осуществлялись с одного и того же IP-адреса - 109.252.84.136 (данные сведены в Таблицу N2).

Таблица N2

Номер аукциона

Наименование Победителя

IP-адрес подачи заявки

IP-адрес подачи ценового предложения

IP-адрес подписания контракта победителем

0848300044518000131

ООО "Альянс"

109.252.84.136

109.252.25.9

ООО "Прайм"

109.252.84.136

0848300044518000132

ООО "Альянс"

109.252.84.136

109.252.25.9

ООО "Прайм"

109.252.84.136

0848300044518000133

ООО "Альянс"

109.252.84.136

109.252.25.9

ООО "Прайм"

109.252.84.136

0848300044518000134

ООО "Альянс"

109.252.84.136

109.252.25.9

ООО "Прайм"

109.252.84.136

0848300044518000135

ООО "Альянс"

109.252.84.136

109.252.25.9

ООО "Прайм"

109.252.84.136

0848300044518000136

ООО "Альянс"

109.252.84.136

109.252.25.9

ООО "Прайм"

109.252.84.136

0848300044518000137

ООО "Альянс"

109.252.84.136

109.252.25.9

ООО "Прайм"

109.252.84.136

0848300044518000138

ООО "Альянс"

109.252.84.136

109.252.25.9

ООО "Прайм"

109.252.84.136

0848300044518000139

ООО "Альянс"

109.252.84.136

109.252.25.9

ООО "Прайм"

109.252.84.136

0848300044518000140

ООО "Альянс"

109.252.84.136

109.252.25.9

ООО "Прайм"

109.252.84.136

Согласно сведениям, указанным ответчиками в качестве контактных данных на Торговой площадке, а также информации с официального сайта ФНС России, их фактическим местонахождением являлись следующие адреса:

- ООО "Альянс" - 111123, г. Москва, ул. Плеханова, д. 4А, эт. 2, пом. 12, ком. 13, офис 42А (юридический и фактический адрес);

- ООО "Прайм" - 123007, г. Москва, Хорошёвское шоссе, д. 58 (юридический и фактический адрес).

Таким образом, в период проведения рассматриваемых аукционов ООО "Альянс" и ООО "Прайм" находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговой площадке.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Соответственно, Комиссия пришла к выводу, что ответчики совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие как подача заявок и ценовых предложений, используя совместно единую инфраструктуру с IP-адресом - 109.252.84.136.

В результате анализа свойств файлов заявок, полученных Торговой площадкой от ответчиков, установлено совпадение объемов, дат/времени создания и изменения таких файлов заявок (данные сведены в Таблицу N3).

Таблица N3

N аукциона

Наименование организации

Наименование файла заявки

объем файла

Дата и время создания файла

Дата и время изменения файла

0848300044518000131

ООО "Альянс"

131 заявка

112 528

24.04.2018, 12:17:00

08.05.2018, 09:51:00

ООО "Прайм"

Заявка

112 528

24.04.2018, 12:17:00

08.05.2018, 09:51:00

0848300044518000132

ООО "Альянс"

132 заявка

102 012

08.05.2018, 10:00:00

ООО "Прайм"

Заявка

102 012

08.05.2018, 10:00:00

0848300044518000133

ООО "Альянс"

133 заявка

95 009

08.05.2018, 10:29:00

ООО "Прайм"

Заявка

95 009

08.05.2018, 10:29:00

0848300044518000134

ООО "Альянс"

134 заявка

95 009

08.05.2018, 10:29:00

ООО "Прайм"

Заявка

95 009

08.05.2018, 10:29:00

0848300044518000135

ООО "Альянс"

135 заявка

112 528

24.04.2018, 12:17:00

08.05.2018, 09:51:00

ООО "Прайм"

Заявка

112 528

24.04.2018, 12:17:00

08.05.2018, 09:51:00

0848300044518000136

ООО "Альянс"

136 заявка

112 528

24.04.2018, 12:17:00

08.05.2018, 09:51:00

ООО "Прайм"

Заявка

112 528

24.04.2018, 12:17:00

08.05.2018, 09:51:00

0848300044518000137

ООО "Альянс"

137 заявка

112 528

24.04.2018, 12:17:00

08.05.2018, 09:51:00

ООО "Прайм"

Заявка

112 528

24.04.2018, 12:17:00

08.05.2018, 09:51:00

0848300044518000138

ООО "Альянс"

138 заявка

95 009

08.05.2018, 10:29:00

ООО "Прайм"

Заявка

95 009

08.05.2018, 10:29:00

0848300044518000139

ООО "Альянс"

139 заявка

112 528

24.04.2018, 12:17:00

08.05.2018, 09:51:00

ООО "Прайм"

Заявка

112 528

24.04.2018, 12:17:00

08.05.2018, 09:51:00

0848300044518000140

ООО "Альянс"

140 заявка

123 159

08.05.2018, 09:57:00

ООО "Прайм"

Заявка

123 159

08.05.2018, 09:57:00

Комиссией проанализированы файлы заявок, поданные ООО "Альянс" и ООО "Прайм" для участия в аукционах с реестровыми NN 0848300044518000131, 0848300044518000132, 0848300044518000133, 0848300044518000134, 0848300044518000135, 0848300044518000136, 0848300044518000137, 0848300044518000138, 0848300044518000139, 0848300044518000140. В указанных файлах совпадают, также их содержание и стилистическое оформление, что учитывая совпадение их технических параметров - дат/времени их создания и изменения, объемов, что свидетельствует о том, что ответчиками для участия в торгах подавались одни и те же файлы заявок

Помимо прочего, данные факты указывают на то, что ответчики координировали свои действия при подготовке файлов заявок, обменивались файлами заявок, а также возможно преобразовывали и сохраняли такие файлы на одном и том же электронно-вычислительном устройстве.

Тот факт, что заказчиками ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ответчиками, осуществлялся в целях допуска обоих ответчиков до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам, что возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ответчиков возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

О реализации антиконкурентных договоренностей между ответчиками также свидетельствует их поведение в ходе торгов, а именно постоянный отказ ООО "Прайм" от конкурентной борьбы, обеспечивший победу ООО "Альянс" в 10 аукционах с незначительным снижением НМЦК в ходе каждого из таких аукционов. При этом, подобный отказ ООО "Прайм" от конкурентной борьбы является экономически нецелесообразным, учитывая необходимость внесения обеспечительного задатка в размере 5% от НМЦК при подаче заявки на соответствующие торги.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения дела ответчиками не представлена запрошенная информация (в том числе: договоры аренды, сведения об IP-адресах, лицах, осуществлявших действия на торговых площадках, о бухгалтерских балансах и генеральных директорах обществ), а также пояснения относительно позиции Комиссии по делу N 077/01/11-350/2019.

Факты, установленные Комиссией в ходе рассмотрения дела

N 077/01/11-350/2019, свидетельствуют о заключении между

ООО "Альянс" и ООО "Прайм" антиконкурентного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 10 торгах в электронной форме с реестровыми NN 0848300044518000131, 0848300044518000132, 0848300044518000133, 0848300044518000134, 0848300044518000135, 0848300044518000136, 0848300044518000137, 0848300044518000138, 0848300044518000139, 0848300044518000140.

Реализация таких договоренностей позволила ООО "Альянс" выиграть 10 аукционов со снижением 1,5% от НМЦК и заключить 10 контрактов на общую сумму 67 668 733,94 руб.

Согласно Аналитическому отчету от 01.10.2019, по результатам анализа состояния конкуренции в ходе закупочных процедур с реестровыми NN 0848300044518000131, 0848300044518000132, 0848300044518000133, 0848300044518000134, 0848300044518000135, 0848300044518000136, 0848300044518000137, 0848300044518000138, 0848300044518000139, 0848300044518000140, Комиссией установлено следующее.

Временной интервал исследования определен с 18.04.2018 по 18.05.2018.

Предметами торгов по закупочным процедурам с реестровыми NN 0848300044518000131, 0848300044518000132, 0848300044518000133, 0848300044518000134, 0848300044518000135, 0848300044518000136, 0848300044518000137, 0848300044518000138, 0848300044518000139, 0848300044518000140 являются:

-выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г.о. Химки, Юбилейный проезд от Новосходненского шоссе до 2 Мичуринского тупика;

-выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г. о. Химки, Комсомольская ул. (участок 1), Комсомольская ул. (участок 2), мкр. Ивакино-Свистуха, проезд 1 (2-й Успенский пер.), д.Усково-Проезд 5 (мкр. Сходня), Заводской пер. (мкр. Сходня), Спиридоновка ул.;

-выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г.о. Химки, Ленина ул. (мкр. Сходня), 2-й Железнодорожный туп. (мкр. Сходня);

-выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г.о. Химки, Дорога к форелевому хозяйству (к СНТ "Лесные поляны" через форелевое хоз.) (мкр. Подрезково), проезд Зеленая-Пожарского;

-выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г.о. Химки, Вашутинское шоссе (от съезда на Международное шоссе до ул. Германа Титова);

-выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2018 году по следующим адресам: Московская область, г.о. Химки, Вашутинское щ\шоссе (от ул. Германа Титова до Коммунального проезда), 2-й Чапаевский переулок, проезд Железнодорожная - рынок (мкр. Сходня).

В состав хозяйствующих субъектов участвующих в торгах входили два хозяйствующих субъекта: ООО "Альянс" и ООО "Прайм" по закупочным процедурам с реестровыми NN 0848300044518000131, 0848300044518000132, 0848300044518000133, 0848300044518000134, 0848300044518000135, 0848300044518000136, 0848300044518000137, 0848300044518000138, 0848300044518000139, 0848300044518000140.

Указанные хозяйствующие субъекты в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения государственного контракта.

Согласно сведениям, размещенным на сайте ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ответчики не входят в одну группу лиц (на даты проведения рассматриваемых аукционов и в настоящее время) по признакам, предусмотренным части 7,8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Также согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.09.2019 ООО "Альянс" прекратило свою деятельность вследствие исключения из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности 12.09.2019.

Таким образом, учитывая прекращение деятельности вышеуказанного общества, действия ООО "Альянс" не могут быть квалифицированны по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в ходе аукционов с реестровыми NN 0848300044518000131, 0848300044518000132, 0848300044518000133, 0848300044518000134, 0848300044518000135, 0848300044518000136, 0848300044518000137, 0848300044518000138, 0848300044518000139, 0848300044518000140.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного Комиссия, учитывая прекращение деятельности ООО "Альянс" и совокупность имеющихся по делу N 077/01/11-350/2019 доказательств, а именно:

- поведение ответчиков в ходе торгов, а именно постоянный отказ ООО "Прайм" от конкурентной борьбы, обеспечивающий постоянную победу ООО "Альянс" с незначительным снижением от НМЦК в ходе каждого из рассматриваемых Комиссией аукционов;

- использование ООО "Альянс" и ООО "Прайм" единой инфраструктуры, при подаче заявок и ценовых предложений в ходе аукционов с реестровыми NN 0848300044518000131, 0848300044518000132, 0848300044518000133, 0848300044518000134, 0848300044518000135, 0848300044518000136, 0848300044518000137, 0848300044518000138, 0848300044518000139, 0848300044518000140;

- совпадение объемов, дат/времени создания и изменения файлов заявок, поданных ответчиками во всех рассматриваемых Комиссией аукционов,

приходит к выводу о том, что ООО "Прайм" в ходе аукционов с реестровыми NN 0848300044518000131, 0848300044518000132, 0848300044518000133, 0848300044518000134, 0848300044518000135, 0848300044518000136, 0848300044518000137, 0848300044518000138, 0848300044518000139, 0848300044518000140, нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения с ООО "Альянс", реализация которого могла привести к поддержанию цены в указанных торгах.

Доход ООО "Альянс", полученный по результатам аукционов с реестровыми NN 0848300044518000131, 0848300044518000132, 0848300044518000133, 0848300044518000134, 0848300044518000135, 0848300044518000136, 0848300044518000137, 0848300044518000138, 0848300044518000139, 0848300044518000140, состоявшегося в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 67 668 733,94 руб.

Доход ООО "Прайм" от участия в аукционах, прошедших в условиях картельного соглашения между ответчиками, Комиссией не установлен.

Ущерб от реализации устного картельного соглашения, заключенного между ООО "Альянс" и ООО "Прайм", Комиссией не установлен.

В адрес ООО "Прайм" была направлена копия заключения об обстоятельствах дела N 077/01/11-350/2019 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. от 04.10.2019 N ЕП/51582/19). Возражений, замечаний и пояснений на заключение об обстоятельствах дела N 077/01/11-350/2019 ООО "Прайм" не представлено.

Учитывая вышеизложенное, а также ликвидацию ООО "Альянс", руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО "Прайм" ИНН 7718230691 ОГРН 1157746535616 нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения антиконкурентного соглашения с ООО "Альянс", реализация которого могла привести к поддержанию цены на аукционах с реестровыми NN 0848300044518000131, 0848300044518000132, 0848300044518000133, 0848300044518000134, 0848300044518000135, 0848300044518000136, 0848300044518000137, 0848300044518000138, 0848300044518000139, 0848300044518000140;

2. В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23, статьей 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО "Прайм" ИНН 7718230691 ОГРН 1157746535616 предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

3. Материалы по делу N 077/01/11-350/2019 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в отношении ООО "Прайм" ИНН 7718230691 ОГРН 1157746535616 в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.