Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 29 января 2020 г. N 049/01/16-192/2019

Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

в присутствии представителей:

- заявителя - помощника прокурора Магаданской области по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, советника юстиции <...> ;

- ответчика - представителя департамента физической культуры и спорта Магаданской области <...> (дов. N 3 от 02.12.2019); представителей МОГАУ "ФСК "Колымский" <....> (дов. б/н от 28.01.2020); <...> (дов. б/н от 28.01.2020); представителя министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области <...> (дов. б/н от 27.01.2020),

в отсутствие представителей ответчика ООО "Техстройпоставка", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев дело N 049/01/16-192/2019 по признакам нарушения Магаданским областным государственным автономным учреждением "Физкультурно-спортивный комплекс "Колымский", Департаментом физической культуры и спорта Магаданской области, обществом с ограниченной ответственностью "Техстройпоставка" пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также по признакам нарушения Магаданским областным государственным автономным учреждением "Физкультурно-спортивный комплекс "Колымский" части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

Во исполнение определения N 348 от 05.12.2019 о продлении срока и об отложении рассмотрения дела N 049/01/16-192/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в материалы дела от МОГАУ "ФСК "Колымский" поступили пояснения (вх. N 02/161 от 20.01.2020), в соответствии с которыми учреждение указывает, что договор N 9 от 07.03.2019 и договор N 10 от 21.06.2019 заключены с ООО "Техстройпоставка" путем проведения прямой закупки у единственного поставщика, что является правом заказчика в соответствии с действующим законодательством. Также Заказчик сообщил, что по указанным договорам суммы денежных средств, уплаченных ООО "Техстройпоставка", возвращены в областной бюджет в полном объеме. В подтверждение представлены соответствующие платежные поручения и соглашение о расторжении Договора N 10 от 21.06.2019, заключённое 28.12.2019.

На дополнительный запрос Магаданского УФАС России, МОГУА "ФСК "Колымский" также представлены пояснения (вх. N 01/257 от 27.01.2020), в соответствии с которыми по договору N 9 от 07.03.2019 ООО "Техстройпоставка" был поставлен товар в полном объеме. Позже, товар был передан ООО "Техстройпоставка" на ответственное хранение, о чем заключен между сторонами договор N 1 от 17.06.2019.

Как указывает Заказчик, причиной возврата денежных средств, полученных ООО "Техстройпоставка" по указанному договору, явилась невозможность возврата строительного материала, ввиду его использования в рамках осуществления строительства плавательного бассейна по адресу: Магаданская обл., пгт. Ола, ул. Каширина, 10. Заказчику стало известно о наступивших обстоятельствах из письма ООО "Техстройпоставка" от 28.07.2019 N 642. При этом, как стало известно на заседании Комиссии, Заказчик не принимал в дальнейшем никаких мер гражданско-правовой ответственности к хранителю.

Также заказчик сообщает, что коммерческие предложения от ООО "Техстройпоставка" поступили в адрес учреждения, были согласованы с департаментом физической культуры и спорта Магаданской области и министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, не превышают сметной стоимости.

21.01.2020 во исполнение определения N 348 от 05.12.2019 в адрес Магаданского УФАС России поступили пояснения от департамента физической культуры и спорта Магаданской области (вх. N 02/175). Департамент указывает, что распорядительный акт N 6 от 05.03.2019 "О заключении договора поставки", согласно которому подведомственному учреждению - МОГАУ "ФСК "Колымский" было поручено заключить договор поставки строительных материалов с ООО "Техстройпоставка", в связи с производством работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном в пос. Ола Ольского городского округа и ограниченным сроком поставки строительных материалов, был издан на основании распоряжения губернатора Магаданской области от 21.01.2019 N 7-р.

Указанным распоряжением установлено требование о согласовании закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), проводимых учреждением, с органом государственной власти, осуществляющего права учредителя. Так, 05.03.2019 от МОГАУ "ФСК "Колымский" было получено письмо о согласовании закупки у единственного поставщика - ООО "Техстройпоставка" на поставку строительных материалов на объект: "Плавательный бассейн 25х8.5 м с озонированием в п. Ола Ольского городского округа Магаданской области", в ответ на которое и было издано распоряжение N 6 от 05.03.2019.

Согласно пояснениям представителя, перед заключением договора N 10 от 21.06.2019 МОГАУ "ФСК "Колымский" также было направлено письмо о согласовании, однако, распорядительный акт не издавался, ввиду аналогичной закупки у того же поставщика.

Также Департамент в своих пояснениях указал, что в соответствии с поручением председателя Правительства РФ Д.А. Медведева от 18.03.2019 субъектам РФ поручено исходить из возможности использования собственных средств с их дальнейшей компенсацией из федерального бюджета с сохранением утвержденного Правительством РФ предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации. Следовательно, заключение договоров от 07.03.2019 N 9 и от 21.06.2019 N 10 преследовало цель временного замещения федеральных денег средств областными средствами с их последующим возвратом в бюджет области, что обосновывает, по мнению представителя, невозможность применения иных способов закупки, и не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Кроме того, сторона полагает, что статья 17 Закона о защите конкуренции не может быть применима в данном случае, поскольку регулирует правоотношения исключительно при проведении торгов.

В ходе рассмотрения указанного дела установлено, что предметом договора N 9 от 07.03.2019, договора N 10 от 21.06.2019, заключенных между МОГАУ "ФСК "Колымский" и ООО "Техстройпоставка", является поставка строительных материалов для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном в пос. Ола Ольского городского округа.

В свою очередь, строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном в пос. Ола Ольского городского округа осуществляется в рамках государственного контракта N 0347200001018000032-ЭП от 19.09.2018, заключенного между министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области и ООО "МостоСтроительнаяКомпания". При этом, как следует из представленных документов, субподрядчиком по контракту выступает ООО "Техстройпоставка".

Также установлено, что проектно-сметной документацией и техническим заданием указанного государственного контракта предусмотрены строительные материалы, являющиеся предметом договора поставки N 9 от 07.03.2019, N 10 от 21.06.2019, заключенных между ООО "Техстройпоставка" и МОГАУ "ФСК "Колымский".

Таким образом, Комиссии для всестороннего и полного рассмотрения настоящего дела необходимо получение дополнительных сведений и пояснений от министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.

11.12.2019 Магаданским УФАС России в адрес министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области был направлен запрос о предоставлении пояснений и документов, в ответ на который министерство указало, что поставка строительных материалов на объект строительства - "Плавательный бассейн 25х8.5 м с озонированием в п. Ола Ольского городского округа Магаданской области", Заказчиком которого является министерство, было обусловлено необходимостью исключить нарушение сроков строительства и сдачи объекта в эксплуатацию. Иных пояснений не представлено.

Определением N 12 о привлечении лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, к рассмотрению дела N 049/01/16-192/2019 о нарушении антимонопольного законодательства от 22.01.2020, Комиссия определила привлечь министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области к участию в рассмотрении дела N 049/01/16-192/2019 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.

Стороны по делу не смогли пояснить каким образом Департаменту физической культуры и спорта Магаданской области, МОГАУ "ФСК "Колымский" и ООО "Техстройпоставка" стало известно о необходимости закупки строительных материалов по перечню, содержащегося в коммерческих предложениях, для строительства бассейна в пос. Ола Магаданской области, заказчиком которого является министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.

Пояснений от ООО "Техстройпоставка" не поступало.

В ходе проведения заседания, выслушав пояснения сторон, выявилась необходимость в запросе дополнительной информации и письменной позиции ответчиков.

Таким образом, для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела имеется необходимость в получении и анализе дополнительных документов, имеющих отношение к делу.

В соответствии с пунктом 2 части 1, частью 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Продлить рассмотрение дела N 049/01/16-192/2019 до 21.04.2020.

Отложить рассмотрение дела N 049/01/16-192/2019.

Назначить рассмотрение дела N 049/01/16-192/2019 на "26" февраля 2020 года на 14 часов 15 мин. по адресу: г. Магадан, пр-кт Ленина, д. 28 Б, каб. 101.

МОГАУ "ФСК "Колымский" в срок до 21 февраля 2020 года необходимо представить:

- пояснения с подтверждающими документами о том, являются ли административно-хозяйственными нуждами МОГАУ "ФСК "Колымский" приобретение строительных материалов для строительства бассейна в пос. Ола Магаданской области;

- пояснения относительно полученных от ООО "Техстройпоставка" коммерческих предложений на поставку строительных материалов, являющихся предметом договора N 9 от 07.03.2019, договора N 10 от 21.06.2019, а именно, был ли направлен в адрес Общества соответствующий запрос на предоставление коммерческих предложений (в случае положительного ответа - предоставить копию) или пояснить каким иным образом ООО "Техстройпоставка" стало известно о нужде заказчика в поставке строительных материалов;

- план-закупок на 2019 год с изменениями, касающимися закупаемых товаров, в соответствии с договором N 9 от 07.03.2019, договором N 10 от 21.06.2019;

- копию коммерческого предложения ООО "Техстройпоставка" (вх. N 544 от 20.06.2019);

- иные документы, имеющие отношение к рассматриваемому делу.

ООО "Техстройпоставка" в срок до 21 февраля 2020 года необходимо представить:

- письменную позицию относительно вменяемого нарушения;

- указать основания направления коммерческих предложений на поставку строительных материалов, являющихся предметом договора N 9 от 07.03.2019, договора N 10 от 21.06.2019 (направление обусловлено соответствующим запросом Заказчика или пояснить каким иным образом ООО "Техстройпоставка" стало известно о нужде заказчика в поставке строительных материалов;

- иные документы, имеющие отношение к рассматриваемому делу.

Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области в срок до 21 февраля 2020 года необходимо представить:

- письменные пояснения по сложившейся вышеописанной ситуации, в, том числе, отразить взаимосвязь между исполнением ООО "Техстройпоставка" государственного контракта N 0347200001018000032-ЭП от 19.09.2018 на выполнение работ по строительству бассейна в пос. Ола Магаданской области и изданием Департаментом физической культуры и спорта Магаданской области распоряжения N 6 от 05.03.2019 о необходимости МОГАУ "ФСК "Колымский" заключить договор поставки уже предусмотренных названным контрактом строительных материалов с ООО "Техстройпоставка", на объект, являющийся предметом также названного контракта;

- указать, чем обусловлена необходимость дополнительной поставки строительных материалов, уже включенных в проектно-сметную документацию и, соответственно, в стоимость государственного контракта N 0347200001018000032-ЭП от 19.09.2018;

- каким образом Департаменту физической культуры и спорта Магаданской области стало известно о необходимости закупки строительных материалов для строительства бассейна в пос. Ола Магаданской области, заказчиком которого является министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (наличие соответствующего указания/поручения от министерства, при наличии - предоставить копию);

- всю имеющуюся переписку с Департаментом физической культуры и спорта Магаданской области по вопросу необходимости заключения договоров поставки строительных материалов для строительства бассейна в пос. Ола Магаданской области;

- иные документы, имеющие отношение к рассматриваемому делу.

Заявителям предлагается представить дополнительные письменные пояснения относительно доводов заявления, доказательства, имеющие отношение к существу рассматриваемого дела.