Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 3 февраля 2020 г. N 064/07/3-56/2020

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

1.	...	заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
2.	...	- старший государственный инспектор отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,
3.	...	ведущий специалист-эксперт отдела контроля рынков, член Комиссии

в присутствии представителя ООО "ФООД" - ... (доверенность 1/20 от 23.01.2020), представителей МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N62" - ...(доверенность б/н от 28.01.2020), ... (доверенность б/н 28.01.2020), рассмотрев жалобу ООО "ФООД" на действия заказчика МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N62 "Золотая рыбка" (далее Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по оказанию услуг по организации питания (Извещение N32008752551), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ФООД" на действия заказчика МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N62 "Золотая рыбка" (далее Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по оказанию услуг по организации питания (Извещение N32008752551) (далее - Заказчик), (далее также - Закупка).

Из жалобы следует, что действия Заказчика нарушают требования Законодательства о закупках.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с п.2 ст. 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 62 "Золотая рыбка" г. Балаково Саратовской области (далее - Положение о закупках).

10.01.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на оказание услуг по организации питания (Извещение N32008752551) (далее - Закупка) (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена договора составила 2 789 658,98 рублей. Документация о Закупке (техническое задание) (далее - Документация) была размещена в ЕИС 10.01.2020.

Из жалобы следует, что проведенная Заказчиком закупка у единственного поставщика была проведена с нарушением норм законодательства о закупках, выразившемся в проведении закупки без конкурентных процедур и с несвоевременным размещением плана закупки.

Согласно ст. 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Согласно пп.7.2.7. п. 7.2 Положения о закупке Заказчик вправе осуществлять закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе оказание услуг по организации питания в образовательных учреждениях.

Согласно п.5 ст.4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно п. 7.3 Положения о закупках при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных в том числе пунктом 7.2.7, Положения о закупках, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки до заключения договора. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в подпунктах 1 - 5 пункта 2.9.1 настоящего Положения.

Согласно данным ЕИС Извещение с приложением Технической части размещено 10.01.2020 в 15:52 (МСК+1).

На рассмотрение жалобы Заказчик представил оригинал заключенного Договора от 10.01.2020, в ЕИС договор размещен 10.01.2020 в 18:12 (МСК+1).

Согласно ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Таким образом Извещение размещено до заключения договора.

Согласно п.1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Как пояснили представители Заказчика, в 2019 году из областного бюджета Саратовской области в бюджет Балаковского муниципального района были предоставлены денежные средства на 2020 год и плановый период 2021 и 2022, денежные средства были доведены до Заказчика в конце декабря 2019 года.

Согласно ч.2 ст. 4 Закона о закупках Заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.14 разд. III Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке", размещение плана закупки товаров, работ, услуг (далее - план закупки), информации о внесении в него изменений в единой информационной системе осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений. Размещение плана закупки в единой информационной системе осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Согласно данным ЕИС, План размещен 31.12.2019.

10.01.2020 в План внесены изменения, а именно информация о закупке у единственного поставщика на оказание услуг по организации питания воспитанников, начальная максимальная цена договора 2 789 658,98 рублей.

На основании данного Плана было размещено Извещение.

Учитывая изложенное, Заказчиком не нарушен порядок размещения Плана в ЕИС.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ФООД" на действия заказчика МАДОУ "Детский сад комбинированного вида N62 "Золотая рыбка" (далее Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по оказанию услуг по организации питания (Извещение N32008752551) необоснованной.

Решение могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.