Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 26 августа 2019 г. N 035/01/15-476/2019

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) по результатам рассмотрения жалоб ООО "Вологодские карьеры" и ООО "СтройГрупп" в действиях (бездействии) Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с ненадлежащим рассмотрением заявлений ООО "Вологодские карьеры" и ООО "СтройГрупп" в нарушение требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного приказом Департамента от 30.10.2017 N 829.

На основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Управлением Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области выданы предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в целях устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и принятия мер по устранению последствий такого нарушения.

Письмами от 14.06.2019 N их.08-4147/19 и N их.08-4149/19 Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области сообщил об исполнении предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

07.08.2019 в Управления от ООО "Вологодские карьеры" и ООО "СтройГрупп" поступили заявления о ненадлежащем исполнении со стороны Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области требований антимонопольного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

8) создание дискриминационных условий;

9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;

10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В связи с ненадлежащим исполнением предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в действиях Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области имеются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" по признакам нарушения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

О П Р Е Д Е Л И Л:

Назначить дело N 035/01/17-436/2019 к рассмотрению на "10" сентября 2019 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25, каб. 129.

Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (160000, Вологодская область, город Вологда, улица Зосимовская, 65, ОГРН 1023500877949, дата присвоения ОГРН 26.09.2002, ИНН 3525108200, КПП 352501001).

Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заявителей: ООО "Вологодские карьеры" (162603, г. Череповец, ул. Боршодская, д. 48, офис 2) и ООО "СтройГрупп" (142800, Московская область, Ступинский район, г. Ступино, ул. Транспортная, влад. 13, пом. 27, 28, 29).

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, права и обязанности:

-с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;

-лица, участвующие в деле, при рассмотрении дела имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход его рассмотрения. В случае, если при рассмотрении дела оглашается информация, составляющая охраняемую законом тайну, председатель комиссии вправе принять решение о запрете ведения лицами, участвующими в деле, аудиозаписи, фиксирующей ход рассмотрения дела;

-фотосъемка, видеозапись рассмотрения дела, трансляция по радио и телевидению рассмотрения дела допускаются с разрешения председателя комиссии, за исключением случаев рассмотрения дела в закрытом заседании по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом;

-лица, участвующие в рассмотрении дела, обязаны пользоваться добросовестно своими правами при рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного комиссией.

5. На основании части 15 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" лицам, участвующим в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, до начала рассмотрения дела представить письменные пояснения (возражения) с нормативно-правовым и документальным подтверждением о наличии (об отсутствии) признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Письменные пояснения заблаговременно направить всем лицам, участвующим в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

6. Предупредить лиц, участвующих в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, об административной ответственности за неисполнение требований антимонопольного органа (часть 5 статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Явка лиц, участвующих в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, обязательна.

Председатель Комиссии А.А. Ростиславова

Сучков Олег Николаевич

(8172) 75-45-38

to35-suchkov@fas.gov.ru