Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 29 марта 2019 г. N 036/01/17-114/2019

Резолютивная часть решения оглашена 29.03.2019

Решение в полном объеме изготовлено 10.04.2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

- Логошин А.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела;

- Капранчиков А.В. - член Комиссии, старший государственный инспектор;

- Карпенко М.А. - член Комиссии, специалист-эксперт,

рассмотрев дело N 036/01/17-114/2019 по признакам нарушения администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в присутствии на заседании: представителя администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области <_>, в отсутствии надлежащим образом уведомленных гр. <_> и гр. <_>

Руководствуясь статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

у с т а н о в и л а:

Воронежское УФАС России по итогам рассмотрения заявлений <_> и <_> (далее - Заявители) и материалов, содержащихся на электронной странице извещения N 181218/0114447/01 о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, организованного и проведенного администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация, Организатор аукциона) выявлены признаки нарушения Администрацией статьи 17 Закона "О защите конкуренции", которые выразились в следующем.

Существо заявлений, с которыми обратились Заявители, состоит в том, что обязательное приложение к извещению о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка - проект договора аренды земельного участка не размещен администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru.

В ходе рассмотрения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства в Воронежское УФАС России из Прокуратуры Калачеевского района Воронежской области поступило аналогичное заявление <_>.

12.12.2018 Администрацией было издано постановление N 694 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка". В качестве уполномоченного органа выступает непосредственно администрация Калачееевского муниципального района Воронежской области.

18.12.2018 в целях реализации постановления N 694 Организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение N 181218/0114447/01 о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 36:10:0000000:3354, площадью 120 кв.м., с разрешенным использованием - предпринимательство, расположенного: Воронежская область, Калачеевский район, с. Заброды, ул. Заброденская. Начальная цена предмета аукциона - годовой арендной платы за земельный участок 24146, 23 руб.

Срок приема заявок был установлен с 08 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и с 13.00 до 16.00 в рабочие дни с 18.12.2018 по16.01.2019 по адресу: Воронежская обл., г. Калач, пл. Ленина, 8, каб. 207.

На участие в аукционе в установленное время было подано 4 (четыре) заявки от физических лиц, в том числе и гр. <_>.

Как следует из протокола рассмотрения заявок от 21.01.2019 все лица, подавшие заявки на участие, были допущены к участию в аукционе.

Комиссия Воронежского УФАС России изучив протокол проведения аукциона, таблицу ценовых предложений (представленную Администрацией в материалы дела) установила, что в аукционе приняли участие три участника из четырех подавших заявки.

Как следует из протокола о результатах аукциона N 2 от 23.01.2019 при проведении аукциона присутствовали все лица, признанные участниками торгов. Из того же протокола следует, что аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 36:10:0000000:3354 состоялся, по итогам торгов было достигнуто повышение начальной цены предмета аукциона - арендной платы за земельный участок.

В ходе проведения аукциона, его участниками сделано девятнадцать шагов аукциона, достигнута стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:10:0000000:3354 в размере <_> (<_>) рублей <_> копейки. Последний шаг аукциона был сделан участником N 2 - <_>.

При организации аукциона по продаже земельного участка, Уполномоченный орган публикует информационное сообщение, с содержанием перечня сведений предусмотренных требованиями пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Одновременно, пунктом 22 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлено императивное требование, что обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Комиссией было установлено, что Организатор торгов не исполнил своей обязанности по размещению приложения к извещению о проведении аукциона на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru - проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:10:0000000:3354, в соответствии с требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Представитель организатора торгов согласился с доводами Заявителей, дополнительных пояснений не представил. Также пояснил, что размещение приложения к извещению на сайте www.torgi.gov.ru не было осуществлено по причине не ознакомления ответственного сотрудника Администрации с пунктом 22 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Заявители на заседании Комиссии отсутствовали, явку своих полномочных представителей не обеспечили, что не позволило Комиссии задать вопросы и получить аргументированные ответы по существу доводов заявлений.

На основании имеющихся документов у Комиссии имеются основания полагать, что Организатором аукциона был нарушен порядок организации аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 36:10:0000000:3354, что противоречит требованиям Земельного кодекса РФ.

В свою очередь, пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции" установлен запрет действий Организатора торгов при проведении торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя торгов.

Вышеперечисленные обстоятельства позволяют Комиссии антимонопольного органа сделать вывод о допущенной ошибке при организации аукциона по продаже права аренды земельного участка.

Таким образом, бездействие Организатора аукциона в части неисполнения Уполномоченным органом своей обязанности по размещению на сайте www.torgi.gov.ru в составе извещения о проведении аукциона обязательного приложения - проекта договора аренды нарушает часть 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции" в части нарушения порядка организации аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 36:10:0000000:3354.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частями 1, 2 статьи 49 Закона "О защите конкуренции", Комиссия

р е ш и л а:

1. Признать администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области нарушившей статью 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части нарушения порядка организации аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 36:10:0000000:3354, площадью 120 кв.м., с разрешенным использованием - предпринимательство, расположенного: Воронежская область, Калачеевский район, с. Заброды, ул. Заброденская.

2. Комиссия, разрешая вопрос о необходимости выдачи предписания считает, что допущенное нарушение не повлекло ограничение числа участников аукциона, позволило принять в нем участие всем заинтересованным лицам, в связи с чем принимает решение об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.

Председатель Комиссии А.В. Логошин

Члены Комиссии: А.В. Капранчиков

М.А. Карпенко