Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
<...>
при участии представителей:
от ООО "Перфект Клининг": <...>
от АО "Мосводоканал": <...>
рассмотрев жалобу ООО "Перфект Клининг" (далее также - Заявитель, Общество) на действия АО "Мосводоканал" (далее также - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке административных и производственных помещений Рублевской станции водоподготовки АО "Мосводоканал" (реестровый N 31908449565) (далее - Конкурс),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ
"О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в нарушении порядка оценки заявок, повлекшее неверное определение победителя Конкурса.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении закупки, размещено в ЕИС - 29.12.2018.
Извещение о проведении Конкурса с начальной (максимальной) ценой договора в размере 26 324 567,00 руб. размещено на Официальном сайте 28.10.2019.
Из итогового протокола от 28.10.2019 (далее - Протокол) следует, что заявке Заявителя присвоено 75,16 баллов, что соответствует третьему месту в Конкурсе.
Заявителем обжалуется присвоение баллов по неценовым критерием, так как в заявке Общества представлены все необходимые документы, подтверждающие соответствие установленным критериям.
Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Во исполнение названных нормоположений Заказчиком установлен соответствующий порядок в Приложении N 1 к Информационной карте.
Так, к неценовым показателям относится "Наличие квалификационных трудовых ресурсов для оказания услуг" и "Наличие опыта выполнения аналогичных предмету закупки услуг".
Порядок оценки по показателю "Квалификация трудовых ресурсов предлагаемых для оказания услуг" установлен следующим образом:
Коэффициент значимости показателя (КЗ) = 0,50 (50 баллов)
Количество баллов, присуждаемых по показателю определяется по следующей формуле:
HЦБ =НЦБ1+НЦБ2
Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:
НЦБi=КЗi x Ki
где:
КЗi - коэффициент значимости показателя.
Кi - количество баллов по предложению участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается.
где:
НЦБ1 - количество баллов по показателю "Количество специалистов ИТР";
НЦБ2 - количество баллов по показателю "Количество рабочих".
Оценивается предложение участника о количестве, образовании, уровне квалификации персонала, специалистов и экспертов, которые будут привлечены к выполнению работ при исполнении данного контракта:
|
N п/п
|
Показатели по критерию "Квалификация участника закупки"
|
Количество баллов, присваиваемых по каждому из показателей указанного критерия
|
Коэффициент значимости показателя (Kзi)
|
Подтверждающие документы
|
|
1.1.
|
- Количество специалистов ИТР имеющих высшее образование (подтверждается дипломом о высшем образовании)
|
Ki1
|
0,25
|
Копии документов, подтверждающих квалификацию, выписка из штатного расписания (или договоров гражданско-правового характера) с приложением копии дипломов/ аттестатов/ свидетельств/ удостоверений/ сертификатов/ свидетельств/ трудовых книжек.
|
|
K i1<1
|
0 баллов
|
|
1 \x{2264} K i1.<2
|
50 баллов
|
|
K i1\x{2265} 3 чел.
|
100 баллов
|
|
1.2.
|
- Количество рабочих специальностей
|
Ki2
|
0,25
|
|
K i2<25
|
0 баллов
|
|
25 \x{2264} K i2<28
|
50 баллов
|
|
K i2\x{2265} 29 чел.
|
100 баллов
|
|
ИТОГО
|
0,50
|
В случае отсутствия предложений участнику закупки присваивается 0 баллов по данному показателю. В случае непредставления участником закупки в составе заявки выписки из штатного расписания (копий договоров гражданско-правового характера) с приложениями копий дипломов/аттестатов/трудовых книжек/свидетельств/удо стоверений/ сертификатов, участник также получает по данному показателю 0 баллов.
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что по показателю "Квалификация трудовых ресурсов предлагаемых для оказания услуг" Заявителем представлены сведения и документы на 2-х специалистов ИТР (с приложением дипломов о высшем образовании) и 90 сотрудников рабочей специальности, в связи с чем Обществу, согласно установленному порядку оценки присвоено 37,50 баллов по оспариваемому показателю. При этом на иных специалистов ИТР, заявленных в составе заявки Общества, не представлены дипломы, подтверждающие квалификацию таких сотрудников ввиду чего, они не были учтены при оценке.
Доказательств обратного Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено.
Таким образом, данный довод жалобы признается Комиссией необоснованным.
Заявитель также не согласен с присвоением баллов по показателю "Наличие опыта выполнения аналогичных предмету закупки услуг".
Согласно Приложению N 1 к Информационной карте Заказчиком установлен следующий порядок оценки по оспариваемому показателю:
Коэффициент значимости показателя (КЗ) = 0,50 (50 баллов)
Оценивается предложение участника о наличии опыта оказания аналогичных услуг, за последние три года до даты подачи заявки на участие в конкурсе (без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта по вине участника).
В качестве наличия опыта Участник закупки должен предоставить копии исполненных договоров и/или государственных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральными законами N 44-ФЗ, N 223-ФЗ, содержащих сведения о стоимости услуг с приложением копий актов оказанных услуг и подтверждающих исполнение обязательств по данным договорам за последние три года.
Аналогичными (подобными) предмету конкурса будут считаться услуги по уборке помещений и мытью окон.
Порядок начисления баллов:
Баллы присваиваются в зависимости от суммы исполненных контрактов, актов оказанных услуг, подобных предмету конкурса за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе.
Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:
где:
КЗ - коэффициент значимости показателя.
Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;
Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.
В случае непредоставления Участником закупки копий исполненных договоров и/или государственных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральными законами N 44-ФЗ, N 223-ФЗ с приложением копий актов оказанных услуг, подтверждающих исполнение обязательств по данным договорам за последние три года, а также, подтверждение опыта оказания аналогичных услуг в объеме менее требуемого, заявке Участника, начисляется 0 баллов.
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что к оценке были приняты не все представленные Обществом договоры в связи с тем, что часть договоров не соответствовала критерию аналогичности опыта.
Комиссия оценивает доводы Заказчика как несостоятельные ввиду того, что в Конкурсной документации не установлен надлежащий порядок отнесения тех или иных договоров, представляемых участниками, к аналогичным (сопоставимым) услугам.
Так, с учетом положений документации, из которых следует, что под аналогичными (подобными) предмету конкурса понимаются услуги по уборке помещений и мытью окон, неясны причины н
