Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 7 февраля 2020 г. N 023/06/64-636/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Солнечный город" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Городская больница города Горячий Ключ" при проведении электронного аукциона: "Поставка изделий для медицинского применения (перчатки смотровые)" (извещение N 0318300450520000012) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями ст.33 Закона о контрактной системе в Разделе "Описание объекта закупки" при описании Заказчиком требований к размеру перчатки: А - кончик пальца 13_3 мм; В - ладонь 33_5 мм; С - край манжеты 48_5 мм.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласились и считают, что требования аукционной документации не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Городская больница города Горячий Ключ" проводился электронный аукцион: "Поставка изделий для медицинского применения (перчатки смотровые)" (извещение N 0318300450520000012).

Начальная (максимальная) цена контракта - 475 930,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч.1 ст.65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии (п.3 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например, значение - 5 единиц;

2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например, от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 "Описание объекта закупки", где Заказчиком установлено:

N п/п

Наименование товара, входящего в объект закупки

Код по ОКПД2 /Код позиции КТРУ

Ед. изм.

Кол-во

Требования, установленные к качеству, техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Описание, значение

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные

22.19.60.119-00000008

пара

30 000

Назначение

Для проведения медицинских исследований, диагностических и терапевтических процедур

Описание по КТРУ

Нестерильное изделие, изготавливаемое из нитрила для использования в качестве защитного барьера на руках медицинского работника во время осмотра/лечения пациента или для других санитарных целей; внутренняя поверхность перчаток неопудрена, и они не содержат антибактериальных веществ/материалов. Используется, главным образом, как двухсторонний барьер для защиты пациента/персонала от различной контаминации и минимизации риска аллергии на латекс. Изделие должно иметь соответствующие характеристики в отношении осязания и удобства использования, а также соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, устойчивость к проколам, эластичность) и однотипные размеры (т.е., сопоставимость размеров). Это изделие для одноразового использования.

Материал

нитрильный латекс без опудривания

Длина перчаток, мм

не менее 230

Размер перчатки

А - кончик пальца;

В - ладонь;

С - край манжеты;

А= 13 _ 3 мм

В = 33 _ 5 мм

С = 48 _ 5 мм

Условная прочность до ускоренного старения Мпа

не менее 14

Условная прочность после ускоренного старения Мпа

не менее 14

относительное удлинение до ускоренного старения %

не менее 500

относительное удлинение после ускоренного старения %

не менее 400

Размер

Индивидуальная упаковка перчаток должна быть достаточно прочной, чтобы обеспечить безопасное транспортирование и хранение в картонных коробках.

соответствие

Используемый упаковочный материал должен быть безопасным для качества и использования перчаток.

соответствие

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные

22.19.60.119-00000008

пара

30 000

Назначение

для проведения медицинских исследований, диагностических и терапевтических процедур

Описание по КТРУ

Материал

нитрильный латекс

Длина перчаток, мм

не менее 230

Размер перчатки

А - кончик пальца;

В - ладонь;

С - край манжеты;

А= 13 _ 3 мм

В = 33 _ 5 мм

С = 48 _ 5 мм

Условная прочность до ускоренного старения Мпа

не менее 14

Условная прочность после ускоренного старения Мпа

не менее 14

относительное удлинение до ускоренного старения %

не менее 500

относительное удлинение после ускоренного старения %

не менее 400

Размер

7 \x{00bd}

соответствие

Используемый упаковочный материал должен быть безопасным для качества и использования перчаток.

соответствие

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные

22.19.60.119-00000008

пара

30 000

Назначение

Для проведения медицинских исследований, диагностических и терапевтических процедур

Описание по КТРУ

Материал

нитрильный латекс без опудривания

Длина перчаток, мм

не менее 230

Размер перчатки

А - кончик пальца;

В - ладонь;

С - край манжеты;

А= 13 _ 3 мм

В = 33 _ 5 мм

С = 48 _ 5 мм

Условная прочность до ускоренного старения Мпа

не менее 14

Условная прочность после ускоренного старения Мпа

не менее 14

относительное удлинение до ускоренного старения %

не менее 500

относительное удлинение после ускоренного старения %

не менее 400

Размер

соответствие

Используемый упаковочный материал должен быть безопасным для качества и использования перчаток.

соответствие

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные

22.19.60.119-00000008

пара

1 000

Назначение

Для проведения медицинских исследований, диагностических и терапевтических процедур

Описание по КТРУ

Материал

нитрильный латекс без опудривания

Длина перчаток, мм

не менее 230

Размер перчатки

А - кончик пальца;

В - ладонь;

С - край манжеты;

А= 13 _ 3 мм

В = 33 _ 5 мм

С = 48 _ 5 мм

Условная прочность до ускоренного старения Мпа

не менее 14

Условная прочность после ускоренного старения Мпа

не менее 14

относительное удлинение до ускоренного старения %

не менее 500

относительное удлинение после ускоренного старения %

не менее 400

Размер

соответствие

Используемый упаковочный материал должен быть безопасным для качества и использования перчаток.

соответствие

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком по поз.1 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" неправомерно установлено: "размер перчатки: А - кончик пальца 13_3 мм; В - ладонь 33_5 мм; С - край манжеты 48_5 мм"; поз.2 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" неправомерно установлено: "размер перчатки: А - кончик пальца 13_3 мм; В - ладонь 33_5 мм; С - край манжеты 48_5 мм"; поз.3 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" неправомерно установлено: "размер перчатки: А - кончик пальца 13_3 мм; В - ладонь 33_5 мм; С - край манжеты 48_5 мм"; поз.4 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" неправомерно установлено: "размер перчатки: А - кончик пальца 13_3 мм; В - ладонь 33_5 мм; С - край манжеты 48_5 мм", что нарушает п.6.1 ГОСТ Р 52239-2004 Рисунок 1.

Согласно ГОСТ Р 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора (с Изменением N 1)" п. 6.1 Размеры перчаток в точках, показанных на рисунке 1, должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 2, при уровне контроля и приемлемом уровне качества (AQL), приведенным в таблице 1.

Рисунок 1 - Точки для измерения ширины и длины перчатки

Таблица 2 - Размеры и допустимые отклонения

Длину перчатки измеряют по кратчайшему расстоянию от кончика среднего пальца до края манжеты. Ширину перчатки измеряют на плоской поверхности через среднюю точку между основаниями указательного и большого пальцев.

Указанные размеры согласно Таблицы 2 ГОСТ Р 52239-2004 относятся к размерам перчатки: толщина (в точках, указанных на рисунке 2), мм не менее: гладкая поверхность - 0,08; текстурированная поверхность - 0,11. Толщина (точно в центре ладони), мм не более: гладкая поверхность - 2,00; текстурированная поверхность - 2,03.

Согласно ГОСТ Р 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора (с Изменением N 1)" п. 6.1 Толщину двух стенок неповрежденной перчатки измеряют в соответствии с требованиями ИСО 4648 толщиномером с давлением на основание (22_5) кПа в точках, указанных на рисунке 2, на расстоянии (13_3) мм от вершины среднего пальца, точно в центре ладони. Толщина одной стенки в каждой точке, равная половине толщины двух стенок, должна соответствовать норме, приведенной в таблице 2, при уровне контроля и приемлемом уровне качества (AQL), указанным в таблице 1. Если при визуальном осмотре обнаруживают утонение в какой-либо области перчатки, то измеряют толщину одной стенки перчатки в этой области. Толщина одной стенки перчатки, измеренная, как описано выше, должна быть не менее 0,08 мм для гладкой и 0,11 мм - для текстурированной поверхности.

Примечание - Толщина венчика перчатки, измеренная в соответствии с ИСО 4648, должна быть не более 2,50 мм.

Рисунок 2 - Точки измерения толщины стенки перчатки

Примечание - Расстояние (48_9) мм показывает положение центра ладони для перчаток разного размера.

Таким образом, требования, установленные Заказчиком по поз.1, 2, 3, 4 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" - "размер перчатки: А - кончик пальца 13_3 мм; В - ладонь 33_5 мм; С - край манжеты 48_5 мм" неправомерно установлены к размеру перчатки, так как указанные размеры относятся к размерам толщины стенки перчатки.

Заказчиком при описании в Разделе 2 "Описание объекта закупки" по поз.1, 2, 3, 4 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" указаны дополнительные требования:

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Описание, значение

Условная прочность до ускоренного старения Мпа

не менее 14

Условная прочность после ускоренного старения Мпа

не менее 14

относительное удлинение до ускоренного старения %

не менее 500

относительное удлинение после ускоренного старения %

не менее 400

Документация электронного аукциона содержит Раздел 8 "Инструкция по заполнению заявки", где Заказчиком установлено, что "Если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, сопровождаясь при этом в графе "Значение" соответственно фразами "не более" и/или "не менее" или аналогичными по смыслу ("не хуже, "не ниже" и т.д.), участником в предложении устанавливается конкретное значение.

Пример:

Показатель

(взяты показатели, характеризующие различные товары)

Значение, установленное заказчиком

Соответствует (при заполнении участником)

Не соответствует (при заполнении участником)

Частота, МГц

не менее 416

416

500

400

Память, Мб

не менее 128

128

256

125

Уровень шума, Дб

менее 15

Толщина, мм

более 2

Диагональ, дюйм

не менее 17

Минимальная продолжительность сканирования, сек.

не более 0,5

0,5

0,4

0,6

Максимальный угол обзора монитора, град.

не менее 170

170

180

160

Мощность по холоду, кВт

не менее 2,5

не более 3,5

2,5

2,7

2,3

В соответствии с положениями Инструкции участнику при заполнении графы "Описание, значение" по поз.1, 2, 3, 4 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" участнику необходимо указать конкретные значения, которые будут противоречить ГОСТ Р 52239-2004.

При испытании в соответствии с ГОСТ 270 используют образец типа 2. Усилие и удлинение при разрыве должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 3, при уровне контроля и приемлемом уровне качества (AQL), приведенным в таблице 1.

Таблица 3 - Характеристики растяжения

Характеристика

Значение для перчатки типа

1 Усилие при разрыве до ускоренного старения, Н, не менее

7,0

2 Удлинение при разрыве до ускоренного старения, %, не менее

650

500

3 Усилие при разрыве после ускоренного старения, Н, не менее

6,0

4 Удлинение при разрыве после ускоренного старения, %, не менее

500

400

6.3.3 Усилие и удлинение в момент разрыва после ускоренного старения

Испытания на ускоренное старение проводят в соответствии с ИСО 188. Образцы для испытания выдерживают в термостате при температуре (70_2) °С в течение (168_2) ч. Усилие при разрыве и удлинение в момент разрыва должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 3, при уровне контроля и приемлемом уровне качества (AQL), указанным в таблице 1.

Испытания проводят в течение 2 мес с даты получения перчаток потребителем. Если дата изготовления неизвестна или с момента получения перчаток потребителем прошло более 3 мес, характеристики усилия и удлинения при разрыве должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 3, после ускоренного старения.

Таким образом, требования, установленные Заказчиком в Разделе 2 "Описание объекта закупки" по поз.1, 2, 3, 4 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" в части размера перчаток установлены с нарушением ч.3 ст.7, ч.1 ст.33, п.1) ч.1 ст.64, п.2 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16.

Допущенные нарушения содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Солнечный город" обоснованной.

Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "Городская больница города Горячий Ключ" нарушение ч.3 ст.7; п.1) ч.1 ст.33; п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Заказчику - ГБУЗ "Городская больница города Горячий Ключ" (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.