по результатам рассмотрения жалобы
о нарушении порядка организации и проведения обязательных в соответствии
с законодательством Российской Федерации торгов
|
11 февраля 2020 года
|
Великий Новгород
|
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия) в составе:
Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
Михайлов С.О. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
Фомин М.Е. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления;
в присутствии представителей:
- организатора торгов - Администрации Окуловского муниципального района - "_.", также являющейся членом конкурсной комиссии организатора торгов;
- подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственности "Д-Групп" - "_",
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д-Групп" (173009, г. Великий Новгород, ул. Псковская, д. 56, оф. 122; далее - ООО "Д-Групп") на действия организатора торгов (открытого конкурса) - Администрации Окуловского муниципального района (174350, г. Окуловка, Новгородская обл.; далее - Администрация) и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории Окуловского муниципального района, извещение N 101219/10512569/02 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 10.12.2019,
УСТАНОВИЛА:
03.02.2020 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Д-Групп" на действия организатора торгов - Администрации и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории Окуловского муниципального района, извещение N 101219/10512569/02 о проведении которого было размещено на официальном сайте 10.12.2019 (далее - Жалоба).
Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
Из Жалобы следует, что ООО "Д-Групп" была подана заявка на участие в вышеуказанном конкурсе.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по сообщению N 101219/10512569/02 от 30.01.2020 (далее - Протокол) на участие в открытом конкурсе было подано 2 заявки от участников торгов, обе заявки были допущены к участию в рассматриваемом открытом конкурсе.
Вместе с тем, по мнению подателя Жалобы, заявка второго участника закупки Простого товарищества (на основе договора о совместной деятельности Общества с ограниченной ответственности "Водоснаб" (ИНН:5311008795; далее - ООО "Водоснаб" и Общества с ограниченной ответственности "Водосток" (ИНН: 5311008788; далее - ООО "Водосток") не соответствовала требованиям документации по проведению открытого конкурса (далее - Конкурсная документация), а именно в составе заявки участника закупки отсутствовало подтверждение (декларация), что Простое товарищество не находится в процессе ликвидации и банкротства, а также отсутствовало решение об одобрении крупной сделки.
На основании вышеизложенного, ООО "Д-Групп" просит выдать организатору торгов - Администрации и его конкурсной комиссии предписание об устранении допущенных нарушений.
Организатор торгов - Администрация считает Жалобу необоснованной.
Так, согласно устным пояснениям представителей организатора торгов данных на заседании Комиссии по рассмотрении Жалобы, в соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 Конкурсной документации, для участия в конкурсном отборе участников конкурса заявитель представляет в конкурсную комиссию перечисленный в пунктах 6.1.1-6.1.7 Конкурсной документации исчерпывающий перечень документов и материалов.
При этом, пунктом 6.3 Конкурсной документации установлено, что в случае, если заявителем выступают действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества двух и более юридического лица, то документы и материалы, указанные в пунктах 6.1.6 Конкурсной документации представляет каждое из указанных юридических лиц, а документы, указанные в пункте 6.1.1 Конкурсной документации - одно из указанных лиц.
Исходя из указанных положений Конкурсной документации в их взаимосвязи требования о представлении Простым товариществом оригинала или заверенной надлежащим образом копии решений об одобрении сделки - концессионного соглашения Конкурсной документацией не предусмотрено, в связи с чем конкурсная комиссия не вправе требовать с такого участника указанные документы.
Относительно доводов жалобы об отсутствии у Простого товарищества в составе заявке, сведений о не нахождении участника в процессе ликвидации и банкротства, организатор торгов пояснил, что согласно исчерпывающему перечню представляемых документов и материалов, установленных в пунктах 6.1.1 - 6.1.7 Конкурсной документации, на участника обязанность по представлению таких сведений в составе заявки не возложена, указанные обстоятельства устанавливает конкурсная комиссия самостоятельно. С целью установления соответствия участников торгов установленным требованиям, конкурсная комиссия самостоятельно запросила сведения с официального сайта арбитражных судов и сведения из Единого государственного реестра юридических лиц относительно каждого юридического лица, входящего в Простое товарищество.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
В соответствии с частью 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Согласно части 1 статьи 21 Закона о концессионных соглашениях конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).
Таким образом, оценивая правомерность действий конкурсной комиссии и соблюдение требований действующего законодательства при проведении Администрацией рассматриваемого конкурса, следует руководствоваться общими нормами гражданского законодательства о проведении торгов (статьи 447 - 449 ГК РФ) и положениями Закона о концессионных соглашениях.
1. 10.12.2019 организатором торгов - Администрацией на официальном сайте было размещено извещение 101219/10512569/02 о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории Окуловского муниципального района.
Документация была утверждена Постановлением Администрации Окуловского муниципального района от 10.12.2019 N 1744 (далее - Постановление).
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса.
В соответствии с абзацем "а" подпункта 5 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса.
Согласно подпункту 7 части статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать порядок представления заявок на участие в конкурсе и требования, предъявляемые к ним.
На основании вышеизложенных положений Закона о концессионных соглашениях в разделах 4 и 6 Конкурсной документации организатором торгов - Администрацией установлены требования к участникам, в соответствии с которыми проводится предварительный отбор и исчерпывающий перечень документов и материалов, представляемых заявителями и участниками конкурса.
Согласно части 2 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.
В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если:
1) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса и установленным частью 1 настоящей статьи;
2) заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией;
3) представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны;
4) задаток заявителя не поступил на счет в срок и в размере, которые установлены конкурсной документацией, при условии, что конкурсной документацией предусмотрено внесение задатка до даты окончания представления заявок на участие в конкурсе.
Согласно Протоколу на участие в открытом конкурсе было подано 2 заявки от участников закупки, обе заявки были допущены к участию в рассматриваемом открытом конкурсе.
По мнению подателя Жалобы второй участник открытого конкурса неправомерно был допущен к участию, поскольку в составе заявки участника закупки Простое товарищество отсутствовали документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленными пунктами 4.1.3 и 4.1.4 Конкурсной документации, а именно отсутствие решения о ликвидации юридического лица и отсутствие решение о признании заявителя банкротом.
Однако данный довод Жалобы является несостоятельным исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях предварительный отбор участников конкурса проводится в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет:
1) соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, содержащимся в конкурсной документации. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленной им заявки на участие в конкурсе;
2) соответствие заявителя - индивидуального предпринимателя, юридического лица или выступающих в качестве заявителя юридических лиц - участников договора простого товарищества требованиям к участникам конкурса, установленным конкурсной документацией. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленных им документов и материалов, подтверждающих его соответствие указанным требованиям;
3) соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к концессионеру на основ
