Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 14 февраля 2020 г. N РНП 04-186/20

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя УФНС России по Республике Алтай _ (доверенность от 12.02.2020 г. N01-03-16/05525) рассмотрела обращение УФНС России по Республике Алтай о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП _.

ИП _ должным образом уведомлена о дате и времени рассмотрения обращения, явку представителя на заседание Комиссии УФАС по РА не обеспечила.

УСТАНОВИЛА:

УФНС России по Республике Алтай 07.02.2020 г. (вх. 493) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" представило в УФАС по РА сведения в отношении ИП _ для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено:

23.12.2019 г. УФНС России по Республике Алтай на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку типографской продукции (листовки, флайеры, буклеты, бланки).

Согласно извещению N 0177100001119000083:

- начальная (максимальная) цена контракта 158080,00 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 13.01.2020 г. 09-00 часов;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 14.01.2020 г.;

- дата проведения аукциона: 15.01.2020 г.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукционаN 0177100001119000083-3 от 20.01.2020 г. ИП _. признана победителем аукциона (предложена цена контракта 52900,00 руб).

24.01.2020 г. в сроки, предусмотренные ч. 2 ст. 83.2 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), заказчиком направлен проект контракта победителю аукциона ИП _ на подпись.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи.

29.01.2020 г. в сроки, предусмотренные ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, ИП _ подписан проект контракта и размещен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (платежное поручение N7 от 29.01.2020 г.).

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 данной статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные данной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 данного Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель УФНС России по Республике Алтай пояснила, что ИП _. вместе с подписанным проектом контракта было представлено платежное поручение N7 от 29.01.2020 г. на сумму 23712,00 руб. с отметкой банка "Оплачено". Однако, на лицевой счет заказчика денежные средства от ИП _. не поступили. При телефонном разговоре ИП ... пояснено заказчику, что ее счет, с которого должны были списаться денежные средства, заблокирован, в связи с чем операция по списанию денежных средств не проведена.

05.02.2020 г. УФНС России по Республике Алтай, в связи с непредоставлением ИП _. обеспечения исполнения контракта в требуемый срок, признало ее уклонившейся от заключения контракта и разместило в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчик, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

ИП _. письменных пояснений в адрес УФАС по РА не представлено.

Вместе с тем, Комиссией УФАС по РА установлено, что подписание ИП _. 29.01.2020 г. проекта контракта, перечисление заказчику суммы обеспечения исполнения контракта в установленный срок (платежное поручение N7 от 29.01.2020 г.) свидетельствуют об отсутствии у нее намерений уклониться от заключения контракта.

Комиссия УФАС по РА считает, что по независящим от ИП _. обстоятельствам денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта не поступили на счет заказчика.

В связи с неустановлением факта умышленного уклонения ИП _. от заключения контракта, Комиссия УФАС по РА считает, что основания для включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные УФНС России по Республике Алтай в отношении ИП _, в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.