Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 3 февраля 2020 г. N 9юл-20

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель	-	Пшиншев А.Г.	Руководитель Управления;
Член комиссии	-	Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Чирова Л.А.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

В присутствии представителей от:

Заказчика: Юргиной О.А. (доверенность от 12.12.2019 N29);

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направил.

УСТАНОВИЛА:

03 февраля 2020 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "Интертрейд" (далее - Заявитель) на действия комиссии - АО "ПО "Севмаш" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты рук от вибрации (извещение N31908586835 размещено на сайте http://www.zakupki.gov.ru)

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия комиссии, созданной Заказчиком, в связи с отклонением заявки Заявителя.

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Заказчиком представлены письменные возражения по жалобе от 11.02.2020 N80.316/279.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 указанного Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с вышеуказанными нормами ФЗ "О закупках" в АО "ПО "Севмаш" принято Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "ПО "Севмаш", утвержденное решением Совета директоров Протоколом N СД-50/2018 от 29.12.2018 (далее - Положение о закупках).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ПО "Севмаш", в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

Детальный порядок проведения и оформления различных закупочных процедур определяется Порядком проведения закупочных процедур (далее - Порядок закупки) (Приложение В).

28.11.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), размещено извещение N 31908586835 и документация по проведению аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку средств защиты рук от вибрации (далее - Извещение).

Оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Начальная (максимальная) цена договора: 43 364 630,00 руб.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии N5731/15775/87 от 28.01.2020 (дата проведения заседания закупочной комиссии 14.01.2020) на участие в аукционе было подано 7 заявок. На основании пункта В 2.3.6 Положения о закупках первые части заявок участников N9486, N1667 признаны несоответствующими требованиям документации о закупке.

Заявка Заявителя (N1667) была признана несоответствующей требованиям документации о закупке: "не соответствует разделу 5 документации о закупке - в представленном технико-коммерческом предложении: - в п.5.2 таблицы 7 "стойкость к проколу (ладонная часть)" указано "17Н" (требование документации о закупке - "не менее 22Н"); - пункты 5.5-5.20 таблицы 7 отсутствуют; - п.13.1.1 "физико-механические показатели" не соответствуют требованиям, указанным в п.12.1.1 технических и функциональных характеристик перчаток виброзащитных без пальцевой части".

Заявитель считает, что его заявка содержит технико-коммерческое предложение полностью соответствующее требованиям документации о закупке, размещенной заказчиком 06.12.2019 в ЕИС.

Согласно пояснениям представителя Заказчика протоколом от 06.12.2019 в соответствии с пунктом В.2.1.13 Положения в документацию о закупке внесены изменения: в пункте 16.1.2 таблицы 6 (приложение 1 к документации о закупке) требуемое значение изложить в следующей редакции: "должны содержать значения показателей, указанные в п.5.1-п.5.12". Протоколом от 16.12.2019 в соответствии с пунктом В.2.1.13 Положения в документацию о закупке внесены изменения в части продления сроков окончания подачи и рассмотрения заявок, подведения итогов. Протоколом от 19.12.2019 (опубликован на электронной площадке 20.12.2019) в соответствии с пунктом В.2.1.13 Положения в документацию о закупке внесены изменения: заменить таблицу 7 "Технические и функциональные характеристики перчаток виброзащитных без пальцевой части" (приложение 1 к документации о закупке).

В заявке Заявителя в п.5.2 "стойкость к проколу (ладонная часть)" таблицы 7 указано "17Н", пункты 5.5-5.20 таблицы 7 отсутствуют, в пункте 13.1.1 "физико-механические показатели" указано следующее: "содержат значения показателей, указанные

в п.5.1 - п.5.9".

Как подтверждается материалами дела, участник закупки под номером 1667 для составления первой части заявки воспользовался первой редакцией документации о закупке и указал показатели, установленные в первой редакции документации о закупке. С учетом внесенных Изменений, заявка Заявителя не соответствует требованиям документации о закупке в редакции от 19.12.2019.

Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе за несоответствие предлагаемой продукции требованиям, установленным в документации о закупке на основании пункта В.2.3.9. Положения.

Таким образом, в действиях закупочной комиссии нарушений не выявлено.

В пункте 4.1. Регламента Торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" Универсальной торговой платформы ЗАО "Сбербанк-АСТ" указано следующее: "Подача заявки на участие в процедуре закупки осуществляется зарегистрированным Участником из Личного кабинета посредством штатного интерфейса ТС".

Согласно материалам дела Заявителем была подана заявка 13.12.2019 в 17:26, т.е. до внесения изменений в документацию о закупке.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что участник закупки должен сам отслеживать изменения в документации о закупке.

Руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 N 135 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Интертрейд" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135\x{2011}ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии А.Г. Пшиншев

Члены Комиссии Н.В. Вознесенская

Л.А. Чирова