Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 февраля 2020 г. N 077/07/00-1733/2020

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в жалобу АО "Завод энергозащитных устройств" (далее также - Заявитель, Общество) на действия ПАО "МРСК Центра" (далее также - Заказчик) при проведении конкурса на право заключения договоров на поставку ОПН 0.4-10 кВ для нужд ПАО "МРСК Центра" (филиалов "Белгородэнерго", "Брянскэнерго", "Воронежэнерго", "Костромаэнерго", "Курскэнерго", "Липецкэнерго", "Орёлэнерго", "Смоленскэнерго", "Тамбовэнерго", "Тверьэнерго" и "Ярэнерго") и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиалов "Владимирэнерго", "Ивэнерго", "Калугаэнерго", "Кировэнерго", "Мариэнерго", "Нижновэнерго", "Рязаньэнерго", "Тулэнерго" и "Удмуртэнерго") (реестровый N 31908662595, далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, мотивированная несогласием с отклонением его заявки от участия в процедуре Закупки.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также - Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - Официальный сайт).

Согласно протоколу очного заседания Конкурсной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников Закупки от 21.01.2020 N 0525-ИА-19-1 заявка Общества с идентификационным номером 303423 отклонена на основании подпункта "б" пункта 6.2.3 Закупочной документации в связи с несоответствием подпункту "а" пункта 14 части IV "Информационная карта закупки" Закупочной документации в части отсутствия в "Техническом предложении" в части технических характеристик устройство защиты УЗПН-10-Ш, а именно в заявке не указаны характеристики конструкции:

Группа условий эксплуатации по вибростойкости М6;

Сейсмостойкость, баллов по шкале MSK -9;

Уровень частичных разрядов в устройстве при напряжении 1,05\x{f0d7}UНДР не более 10 пКл;

Металлические части устройстваизготовлены из коррозиестойкого металла или имеют защитное (антикоррозионное) покрытие. Антикоррозионное покрытие соответствует требо-ваниям ГОСТ-79 "Арматура линейная. Общие технические условия";

Пожаробезопасность ОИС удовлетворяет требованиям ГОСТ 12.1.004.

Комиссия, изучив представленные сведения и документы в совокупности и взаимосвязи, установила следующее.

Согласно требованиям подпункта "б" пункта 6.2.3 Закупочной документации Закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов.

В соответствии с пунктом 3.1.9 Закупочной документации все документы, представляемые участниками закупки в составе заявки на участие в Закупке, должны быть заполнены по всем пунктам, за исключением пунктов, носящих рекомендательный характер.

Пунктом 3.1.3 Закупочной документации установлено, что заявка участника состоит из двух частей и ценового предложения, при этом:

первая часть заявки содержит описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о Закупке.

Также пунктом 3.4.1 Информационной карты Закупочной документации установлено, что в состав первой части заявки должно входить техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Конкурсной документации (часть III. "Образцы форм для заполнения участниками закупки").

В части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" Закупочной документации представлена форма заполнения технического предложения. Согласно инструкции по заполнению вышеуказанной формы, в соответствии с которой в техническом предложении в колонке "Требуемая Заказчику продукция" приводятся позиции Технического(их) задания(ий) (часть II. "Техническая часть"), касающиеся описания поставляемого товара: тип и марка (в случае если они указаны в техническом задании) или наименование требуемой продукции; все технические характеристики, указанные в техническом задании; комплектация требуемой к поставке продукции, иные характеристики, относящиеся к описанию требуемой к поставке продукции. В колонке "Предлагаемая Участником продукция" указывается соответствующая информация, касающаяся описания поставляемого товара: конкретные тип и марка предлагаемой к поставке продукции; все технические характеристики, указанные в техническом задании; комплектация предлагаемой к поставке продукции, иные характеристики, относящиеся к описанию предлагаемого к поставке товара

Пункт 1.2 Технического задания на поставку УЗПН-10-Ш содержит следующие требуемые характеристики конструкции:

Группа условий эксплуатации по вибростойкости М6.

Сейсмостойкость, баллов по шкале MSK -9.

Уровень частичных разрядов в устройствепри напряжении 1,05\x{f0d7}UНДРне более 10 пКл.

Металлические части устройстваизготовлены из коррозиестойкого металла или имеют защитное (антикоррозионное) покрытие. Антикоррозионное покрытие соответствует требо-ваниям ГОСТ-79 "Арматура линейная. Общие технические условия".

Корпуса рабочих резисторовгерметичны.

Пожаробезопасность ОИС удовлетворяет требованиям ГОСТ 12.1.004.

При этом, изучив Заявку Общества, Комиссия установила, что в ней не были отражены вышеуказанный характеристики конструкции УЗПН-10-Ш.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем не были соблюдены все требования Закупочной документации, в связи с чем у Заказчика были основания для отклонения его заявки.

Резюмируя изложенное, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушения действующего законодательства и признает жалобу необоснованной.

Вместе с тем довод Заявителя о том, что информацию об указанных характеристиках Заказчик мог получить из руководства по эксплуатации, представленного в составе заявке не принимается во внимание Комиссией, поскольку представленное руководство не было заверено заводом изготовителем, а также поскольку Закупочной документацией представление указанного документа в составе Технического предложения не предусматривалось на этапе подачи заявок

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО "Завод энергозащитных устройств" (ОГРН: 1037804012135, ИНН: 7802170835) на действия ПАО "МРСК Центра" (ОГРН: 1046900099498, ИНН: 6901067107) при проведении Закупки в необоснованной.

Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России

от 03.02.2020 N ПО/4868/20.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.