Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 20 января 2020 г. N 076/04/9.21-37/2020

Специалист-эксперт отдела контроля ТЭК и ЖКХ Ярославского УФАС России Воронин И.Н., рассмотрев материалы проверки по заявлению ******** (вх. N 11626 от 21.11.2019) о нарушении Акционерным обществом "Газпром газораспределение Ярославль" (далее - АО "Газпром газораспределение Ярославль") установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям признал их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении АО "Газпром газораспределение Ярославль", ИНН 7604012347, ОГРН 1027600677554, юридический адрес: 150014, г. Ярославль, ул.Рыбинская, д.20,

руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление *********. (вх. N 11626 от 21.11.2019) о неправомерных действиях АО "Газпром газораспределение Ярославль", выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В ходе рассмотрения установлены следующие фактические обстоятельства.

29.01.2019 ******** обратился в АО "Газпром газораспределение Ярославль" с заявкой о заключении договора о подключении (технологическому присоединению) объекта капитального строительства - двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: **********

04.02.2019 АО "Газпром газораспределение Ярославль" подготовило ******** проект договора N ЯФ-ТП-608/19 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения указанного выше объекта капитального строительства. Проект договора о подключении (технологическом присоединении) АО "Газпром газораспределение Ярославль" направило ******** письмом от 03.04.2019 б/н, доказательств отправки не представлено. Договор подписан ******* 03.04.2019, в день получения проекта договора, считается заключенным с момента его подписания обеими сторонами (то есть 03.04.2019).

В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня заключения договора (т.е. до 03.01.2020).

В соответствии с пунктом 10 Договора размер платы за подключение (технологическое присоединение) составляет 33153,35 руб. (с НДС 18%).

Письмом NАЧ-07/3704 от 12.12.2019 АО "Газпром газораспределение Ярославль" представило по запросу антимонопольного органа письменные пояснения и документы, подтверждающие выполнение Обществом мероприятий с целью исполнения договора N ЯФ-ТП-608/19 от 04.02.2019.

11.04.2019 АО "Газпром газораспределение Ярославль" направило письмо N АЧ-02/1022/2 в Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля с просьбой выдать схему сетей инженерно-технического обеспечения.

17.04.2019 Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля письмом N 983 направил в АО "Газпром газораспределение Ярославль" схему сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения к сетям газоснабжения земельного участка, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Пестеля, д. 6/45.

11.04.2019 АО "Газпром газораспределение Ярославль" направило письмо N АЧ-02/1021/3 в Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля о предоставлении технических условий для проектирования ввода-газопровода к объекту капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу.

30.04.2019 Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля письмом N 01-08/4348 направил ответ на письмо N АЧ-02/1021/3 в АО "Газпром газораспределение Ярославль", в котором указано на переход сетей через проезжие части автомобильных дорог необходимо выполнить закрытым способом без вскрытия дорожного полотна под прямым углом к оси проезжей части.

02.07.2019 между АО "Газпром газораспределение Ярославль" и ООО "Геодезическая компания "Вектор" заключен договор N ЯФ-З-789/19 на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям.

05.08.2019 геодезические изыскания завершены, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ по N ЯФ-З-789/19 от 02.07.2019.

15.08.2019 в проектно-сметный отдел АО "Газпром газораспределение Ярославль" направлена служебная записка N ЯФ/951 с просьбой о выполнении проектно-сметной работы в отношении объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу.

19.08.2019 проектно-сметный отдел ответил служебной запиской N22/320 о принятии в работу документации для разработки проекта в отношении объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу.

01.10.2019 АО "Газпром газораспределение Ярославль" направило письмо N 608/19 в Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля о рассмотрении и согласовании рабочей документации по объекту "Газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Пестеля, д. 6/45.

02.10.2019 АО "Газпром газораспределение Ярославль" направило письмо N 12.19Я в Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля о рассмотрении и согласовании рабочей документации по объекту "Газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Пестеля, д. 6/45.

25.10.2019 Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля письмом N 5455 в АО "Газпром газораспределение Ярославль" рассмотрел и согласовал рабочую документацию по объекту "Газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Пестеля, д. 6/45.

28.10.2019 Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля письмом N 01-08/13022 АО "Газпром газораспределение Ярославль" рассмотрел и согласовал рабочую документацию по объекту "Газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Пестеля, д. 6/45.

АО "Газпром газораспределение Ярославль" получена проектно-сметная документация по акту выполненных работ (без даты и номера ее получения).

В рамках срока исполнения договора N ЦФ-ТП-061/19 от 04.02.2019 ********** выполнил следующие мероприятия:

05.08.2019 между ООО "Оптима" и ********. заключен договор N 19/55 на выполнение подрядных работ по прокладке наружного и внутреннего газопровода к жилому дому в границах земельного участка по вышеуказанному адресу.

28.08.2019 работы по прокладке наружного и внутреннего газопровода к жилому дому в границах земельного участка по вышеуказанному адресу ООО "Оптима" исполнены, что подтверждается актом выполненных работ.

29.08.2019 ****** сдана в АО "Газпром газораспределение Ярославль" исполнительно-техническая документация на газопровод в границах земельного участка, что подтверждается письмом АО "Газпром газораспределение Ярославль" от 20.12.2019 и выпиской из журнала приема документов.

03.10.2019 ********* обратился в АО "Газпром газораспределение Ярославль" с претензией об ускорении работы по прокладке газопровода и технологическом присоединении.

05.11.2019 АО "Газпром газораспределение Ярославль" письмом N АЧ-02/3401/2 ответило ********* что по состоянию на 31.10.2019 Обществом выполняются проектно-сметные работы.

21.11.2019 АО "Газпром газораспределение Ярославль" письмом N АЧ-02/3401/2 направило ******* информацию о расположении точек подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: **********

Письмом (вх. N 371 от 17.01.2020) *********. представил в антимонопольный орган письменные пояснения, согласно которым между ********** и АО "Газпром газораспределение Ярославль" дополнительных соглашений к договору N ЦФ-ТП-061/19 от 04.02.2019 не заключалось.

Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1314 "подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения

В соответствии с пунктами 59 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 61 Правил N1314 заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;

б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 62 Правил N1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 64 Правил N1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

В пункте 65 Правил N 1314 указаны сведения, которые необходимо включить в заявку о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, а в пункте 69 - перечень документов, прилагаемых к заявке.

Согласно пункту 73(1) Правил N1314 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает ее, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 74 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

Согласно пункту 76 Правил N 1314 заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.

В соответствии с пунктом 78 Правил N 1314 в случае ненаправления заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении (но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении) заявка о подключении (технологическом присоединении) аннулируется.

Согласно подпункту "б" пункта 85 Правил N1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

АО "Газпром газораспределение Ярославль" не представило в антимонопольный орган доказательств, подтверждающих направление проекта договора о подключении *****. по заявке от 29.01.2019.

Срок направления проекта договора о подключении по заявке от 29.01.2019 (15 рабочих дней) истек 19.02.2019. Проект договора получен ********* 03.04.2019, подписан в тот же день. Превышение срока для направления проекта договора по заявке от 29.01.2019 составляет 30 рабочих дня.

В установленный нормативными документами и договором срок 03.02.2020 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) по договору N ЦФ-ТП-608/19 от 04.02.2019 со стороны АО "Газпром газораспределение Ярославль" не исполнены. На момент возбуждения дела об административном правонарушении доказательств, подтверждающих подключение указанного объекта, не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям не образуют самостоятельного вида услуг, в рассматриваемом случае являются частью товарного рынка (услуги) по транспортировке газа, исходя из этого следует, что АО "Газпром газораспределение Ярославль" является субъектом естественной монополии.

В действиях АО "Газпром газораспределение Ярославль", выразившихся в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства путем нарушения сроков для направления заявителю проекта договора и сроков исполнения договора N ЦФ-ТП-608/19 от 04.02.2019 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ,

о п р е д е л и л:

1. Возбудить в отношении АО "Газпром газораспределение Ярославль" дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившемся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям (нарушение срока для направления заявителю проекта договора и срока исполнения договора N ЦФ-ТП-608/19 от 04.02.2019 о подключении объекта капитального строительства к газораспределительным сетям).

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ АО "Газпром газораспределение Ярославль" надлежит в трёхдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Ярославское УФАС России следующие сведения (документы и материалы):

- копии устава, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, решения о назначении руководителя юридического лица;

- ИНН, банковские реквизиты;

- копию бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату;

- копию отчета о прибылях и убытках на последнюю отчетную дату;

- письменные пояснения по указанным обстоятельствам;

- сведения о должностных лицах АО "Газпром газораспределение Ярославль", ответственных за направление проекта договора и за исполнение договоров о подключении в период вменяемого нарушения (приложить приказы о назначении на должность, трудовые договоры, должностные инструкции, полные паспортные данные должностных лиц с указанием места регистрации).

4. Законному представителю АО "Газпром газораспределение Ярославль" явиться 31 января 2020 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46, каб. 304 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по делу N 076/04/9.21-37/2020 либо АО "Газпром газораспределение Ярославль" необходимо направить представителя для подписания протокола об административном правонарушении по делу N 076/04/9.21-37/2020 с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве, в том числе, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП РФ (в том числе, с правом на подписание и получение протокола об административном правонарушении).

Неявка в указанный срок законного представителя будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Специалист-эксперт

отдела ТЭК и ЖКХ Воронин И.Н.