Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 5 февраля 2020 г. N 055/05/5-8/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии - (_), заместитель руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии: (_),

рассмотрев дело N 055/05/5-8/2020 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения индивидуальным предпринимателем (_) рекламы, содержащей признаки нарушения требований пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие ИП (_), представителя ООО "ВКД Медиа", извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области выявлен факт распространения на странице N 5 в газете "В КАЖДОМ ДОМЕ" (р.п. Таврическое) N 36 (405) от 12 сентября 2019 года реклама: "ТАВРИЧЕСКАЯ РИТУАЛЬНАЯ СЛУЖБА КРУГЛОСУТОЧНО САМЫЕ НИЗКИЕ ЦЕНЫ!

\x{2c71} ПАМЯТНИКИ

\x{2c71} ОГРАДКИ

\x{2c71} КРЕСТЫ

\x{2c71} СТОЛЫ, ЛАВКИ

\x{2c71} МРАМОРНАЯ КРОШКА

\x{2c71} КОВРОВОЕ ПОКРЫТИЕ (искусственный газон)

\x{2c71} ФОТОКЕРАМИКА

\x{2c71} ПРОЩАЛЬНЫЙ ЗАЛ

Цены от производителя РАССРОЧКА ПЛАТЕЖА, КРЕДИТ Адрес: р.п. Таврическое, ул. Ленина.47 (слева от магазина Пятерочка) тел: (_)".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку распространена в адрес неопределенного круга лиц и направлена на привлечение внимания к "Таврической ритуальной службе", а также реализуемым ей товарам и оказываемым ритуальным услугам.

Кроме того, в указанной рекламе привлекается внимание к финансовой услуге - кредиту.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Таким образом, реклама, содержащая указание на возможность приобретения потенциальными покупателями товаров в кредит, является рекламой финансовых услуг.

Одновременно в рекламе привлекается внимание к рассрочке платежа.

Согласно пункту 1 статьи 823 Гражданский кодекс Российской Федерации установлено, что договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом.

При этом из рекламы четко не следует, кто именно предоставляет такие услуги как "кредит" и "рассрочка" (Ритуальная служба, банк либо иное лицо), что вводит в заблуждение потребителей рекламы и противоречит требованию части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Одновременно реклама содержит утверждение "САМЫЕ НИЗКИЕ ЦЕНЫ".

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Согласно пункта 29 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах. В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение. Данное объективное подтверждение может быть установлено победой в конкурсе, экспертным исследованием, независимой экспертизой, независимым опросом-анкетированием потребителей. Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

В рассматриваемой рекламе использовано утверждение "САМЫЕ НИЗКИЕ ЦЕНЫ", которое в силу постановления Пленума должно приводиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение. Вместе с тем, рассматриваемая реклама, не сопровождается таким подтверждением в нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Более того, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В рассматриваемой рекламе содержится некорректное сравнение - сопоставление исключительности цен по отношению к другим участникам рынка (конкурентам).

Некорректность сравнения цен Таврической ритуальной службы с ценами на аналогичные товары (услуги), реализуемыми другими продавцами, следует из того, что формируется общая оценка более выгодных условий оказания услуг перед конкурентами.

Использованное в рекламе словосочетания "САМЫЕ НИЗКИЕ ЦЕНЫ" предполагает, что рекламируемые таким способом товары (услуги) должны быть востребованы со стороны потребителей с точки зрения их низкой цены. Указанная реклама свидетельствует о том, что ни один другой участник рынка не имеет таких цен на рекламируемые товары.

Таким образом, в указанной рекламе усматриваются признаки нарушения требований пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно выходным данным учредителем СМИ "Бесплатная газета "В КАЖДОМ ДОМЕ" (N свидетельства: ПИ N ТУ 55-00315) является (_). При этом из договора от 11.06.2013 б/н, заключенного между учредителем и редакцией СМИ "Бесплатная газета "В КАЖДОМ ДОМЕ", следуют, что редакция зарегистрирована в качестве юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ВКД Медиа" (далее - ООО "ВКД Медиа").

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Исходя из определения, данного в пункте 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", ООО "ВКД Медиа" является рекламораспространителем.

На запрос Омского УФАС России ООО "ВКД Медиа" была представлена копия договора на размещение вышеуказанной рекламы от 09.01.2019 б/н, согласно пункту 1.1. которого "_Заказчик (ИП (_)) поручает, а Редакция (ООО "ВКД Медиа") принимает на себя обязательства выполнения работ по размещению рекламно-информационных материалов в СМИ "Бесплатная газета "В КАЖДОМ ДОМЕ"_".

В ответе от 13.12.2019 вх. N 12491 ИП (_) пояснил: "_Честно не знали, что писать "Самые низкие цены" нельзя. Я полностью осознал свою вину, все исправил_.".

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Исходя из определения, данного в пункте 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", ИП (_) является рекламодателем.

В силу части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", несет рекламодатель.

Рассмотрев материалы дела, пояснения ООО "ВКД Медиа", ИП (_), Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о нарушении ИП (_) требований пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламы на странице N 5 в газете "В КАЖДОМ ДОМЕ" (р.п. Таврическое) N 36 (405) от 12 сентября 2019 года.

Учитывая пояснения ИП (_) (от 13.12.2019 вх. N 12491) о том, что выявленные нарушения устранены, Комиссией Омского УФАС России принято решение о нецелесообразности выдачи ИП (_) предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу ИП (_):

"ТАВРИЧЕСКАЯ РИТУАЛЬНАЯ СЛУЖБА КРУГЛОСУТОЧНО САМЫЕ НИЗКИЕ ЦЕНЫ!

\x{2c71} ПАМЯТНИКИ

\x{2c71} ОГРАДКИ

\x{2c71} КРЕСТЫ

\x{2c71} СТОЛЫ, ЛАВКИ

\x{2c71} МРАМОРНАЯ КРОШКА

\x{2c71} КОВРОВОЕ ПОКРЫТИЕ (искусственный газон)

\x{2c71} ФОТОКЕРАМИКА

\x{2c71} ПРОЩАЛЬНЫЙ ЗАЛ

Цены от производителя РАССРОЧКА ПЛАТЕЖА, КРЕДИТ Адрес: р.п. Таврическое, ул. Ленина.47 (слева от магазина Пятерочка) тел: (_)", распространенную на странице N 5 в газете "В КАЖДОМ ДОМЕ" (р.п. Таврическое) N 36 (405) от 12 сентября 2019 года, ненадлежащей, нарушающей требования пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание ИП (_) о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 06 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии(_)

Члены Комиссии:(_)