Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 мая 2019 г. N 077/01/11-736/2019

Резолютивная часть решения оглашена "16" мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено "17" мая 2019 года.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России (...); членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...) и заместителя начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (...) (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 077/01/11-736/2019 по признакам нарушения:

- ООО "И-Групп" ИНН 7722770040, ОГРН 1127746151390 (адрес нахождения: 109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 26, стр. 1), ООО "Инжиниринг групп" ИНН 7731553525, ОГРН 1067758018118 (адрес нахождения: 119296, г. Москва, Ленинский проспект, д. 62/1, пом. V, ком. 7) и ООО "Баск" ИНН 7733881088, ОГРН 1147746537102 (адрес нахождения: 129110, г. Москва, Пятницкое шоссе, д. 16, пом. V, ком. 15) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающих конкуренцию соглашений, которые привели или могли привести к поддержанию цен на торгах;

ООО "Юридическое агентство "Норма" (адрес нахождения: 426063, г. Ижевск, ул. Василия Чугуевского, д. 9) части 5 статьи 11 Закон о защите конкуренции, выразившегося в координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов в ходе торгов,

руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

в присутствии представителя ООО "И-Групп", ООО "Инжиниринг групп", ООО "Баск" и ООО "Юридическое агентство "Норма" - (...) (доверенность от 27.02.2019 N 1, от 25.03.2019 N 14, от 25.03.2019 N 1/03 и от 27.03.2019 N 1), при надлежащем уведомлении ответчиков с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61,

УСТАНОВИЛА:

Основанием для проведения анализа участия ООО "И-Групп", ООО "Инжиниринг групп" и ООО "Баск" в торгах послужили обращения Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Центральному федеральному округу (вх. от 22.03.2018 N 14282-ДСП/18, от 11.04.2018 N 18386-ДСП/18 и от 14.09.2018 N 46283-ДСП/18) в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление), в которых содержалась информация о признаках заключения картельных соглашений между ООО "И-Групп", ООО "Инжиниринг групп" и ООО "Баск" при проведении электронных аукционов.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В результате анализа сведений, полученных в ответ на запросы Управления от 30.03.2018 исх. N ЕП/15139/18, от 11.04.2018 исх. N НП/17017/18, от 10.07.2018 исх. НП/32873/18, от 10.07.2018 исх. НП/32875/18 от АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Торговая площадка), Управлением выявлены признаки нарушения ООО "И-Групп", ООО "Инжиниринг групп" и ООО "Баск" пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в ходе проведения электронных аукционов с реестровыми NN 0173200001416000251, 0173200001416000255, 0173200001416000256 и 0173200001417000492.

На основании приказа Управления от 22.10.2018 N 296 в отношении ООО "И-Групп" и ООО "Инжиниринг групп" было возбуждено дело N 1-11-1874/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства (электронные аукционы с реестровыми NN 0173200001416000251, 0173200001416000255 и 0173200001416000256).

Также на основании приказа Управления и от 22.10.2018 N 297 в отношении ООО "И-Групп" и ООО "Баск" было возбуждено дело N 1-11-1875/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства (электронный аукцион с реестровым N 0173200001417000492).

На заседании Комиссии, состоявшемся 27.03.2019, ООО "И-Групп", ООО "Инжиниринг групп" и ООО "Баск" пояснили, что ООО "Юридическое агентство "Норма" (далее - ООО ЮА "Норма") (ИНН 1832058999, ОГРН 1071832004584) оказывала ответчикам услуги по подготовке заявок, сопровождению участия ответчиков в закупочных процедурах и определению ценовых предложений на рассматриваемых Комиссией торгах.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией в действиях ООО ЮА "Норма" установлены признаки нарушения части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, а также, с учетом представленных пояснений и документов, установлена связанность и идентичность обстоятельств дел о нарушении антимонопольного законодательства N 1-11-1874/77-18 и N 1-11-1875/77-18.

В связи с чем Комиссией было вынесено определение (исх. от 03.04.2019 N ЕП/15509/19) об объединении дел N 1-11-1874/77-18 и N 1-11-1875/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства в одно производство (дело N 077/01/11-736/2019), о привлечении ООО ЮА "Норма" в качестве ответчика и дополнительной квалификации действий ООО ЮА "Норма" в рамках рассмотрения дела по признакам нарушения части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

На основании приказа Управления от 04.04.2019 N 67 была создана комиссия по рассмотрению дела N 077/01/11-736/2019 в отношении ООО "И-Групп", ООО "Инжиниринг групп", ООО "Баск" по признакам нарушения пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции и ООО ЮА "Норма" по признакам нарушения части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Также Комиссией было вынесено определение (исх. от 05.04.2019 N ЕП/16062/19) о назначении дела N 077/01/11-736/2019 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению.

Копия определения о назначении дела N 077/01/11-736/2019 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. от 05.04.2019 N ЕП/16062/19) 22.04.2019 была получена представителем ООО "И-Групп", ООО "Инжиниринг групп", ООО "Баск" и ООО ЮА "Норма" - (...)

Согласно сведениям сайта ФГУП "Почта России" копия заключения об обстоятельствах дела N 077/01/11-736/2019 (исх. от 24.04.2019 N ЕП/20078/19) и копия определения об отложении рассмотрения дела N 077/01/11-736/2019 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. от 24.04.2019 N ЕП/20079/19) ответчиками согласно идентификационным NN 10799633823106, 10799633823076, 10799633823083, 10799633823090, 10799633823007, 10799633822987, 10799633822994 и 10799633822970 получены.

В ходе рассмотрения дела N 077/01/11-736/2019 Комиссией были проанализированы сведения, представленные Торговой площадкой, и установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для опубликования информации о размещении заказов zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в 2016 году Департаментом г. Москвы по конкурентной политике были опубликованы 3 аукциона в электронной форме с реестровыми NN 0173200001416000251, 0173200001416000255 и 0173200001416000256, заказчиком которых являлось ГКУ г. Москвы Дирекция капитального ремонта Департамента капитального ремонта г. Москвы, предметами которых являлись соответственно:

- выполнение подрядных работ в 2016 г. по благоустройству территории Малого кольца Московской железной дороги (благоустройство, ремонт фасадов и кровель на территории, прилегающих к МК МЖД, благоустройство полосы отвода железной дороги, мероприятия по улучшению транспортной доступности в границах транспортно-пересадочных узлов) по адресу: г. Москва, ВАО, ЮВАО. ТПУ: "Андроновка", "Новохохловская", "Волгоградская", "Дубровка" (Сектор 6);

выполнение подрядных работ в 2016 г. по благоустройству территории Малого кольца Московской железной дороги (благоустройство, ремонт фасадов и кровель на территории, прилегающих к МК МЖД, благоустройство полосы отвода железной дороги, мероприятия по улучшению транспортной доступности в границах транспортно-пересадочных узлов) по адресу: г. Москва, СЗАО. ТПУ: "Волоколамская", "Новопесчаная", "Хорошево" (Сектор 2.2);

выполнение подрядных работ в 2016 г. по благоустройству территории Малого кольца Московской железной дороги (благоустройство, ремонт фасадов и кровель на территории, прилегающих к МК МЖД, благоустройство полосы отвода железной дороги, мероприятия по улучшению транспортной доступности в границах транспортно-пересадочных узлов) по адресу: г. Москва, САО. ТПУ: "Ходынка", "Новопесчаная" (Сектор 2.1).

ООО "И-Групп" и ООО "Инжиниринг групп", подав в ходе аукционов несколько ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение по всем рассматриваемым аукционам составило 5% от начальной (максимальной) цены контрактов (далее - НМЦК).

Общая НМЦК составила 750 562 337,00 руб.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу N 1.

Таблица N 1

Реестровый номер торгов	Предмет	Заказчик	НМЦК	Дата опубликования	Дата проведения	Победитель	ЦП победителя	Снижение, %	Второй участник	ЦП второго участника	Снижение, %
0173200001416000251	выполнение подрядных работ в 2016 г. по благоустройству территории Малого кольца Московской железной дороги по адресу: г. Москва, ВАО, ЮВАО. ТПУ: "Андроновка", "Новохохловска", "Волгоградская", "Дубровка"	ГКУ г. Москвы Дирекция капитального ремонта Департамента капитального ремонта г. Москвы	323 172 432,00	22.04.2016	23.05.2016	ООО "И-Групп"	307 013 810,40	5%	ООО "Инжиниринг групп"	315 093 121,20	2%
									ООО "АртСтройТехнология (заявка отклонена заказчиком)
0173200001416000255	выполнение подрядных работ в 2016 г. по благоустройству территории Малого кольца Московской железной дороги по адресу: г. Москва, СЗАО. ТПУ: "Волоколамская", "Новопесчаная", "Хорошево" (Сектор 2.2)	ГКУ г. Москвы Дирекция капитального ремонта Департамента капитального ремонта г. Москвы	216 661 989.00	22.04.2016	23.05.2016	ООО "Инжиниринг групп"	205 828 889,55	5%	ООО "И-Групп"	211 245 439,27	2,5 %
0173200001416000256	выполнение подрядных работ в 2016 г. по благоустройству территории Малого кольца Московской железной дороги по адресу: г. Москва, САО. ТПУ: "Ходынка", "Новопесчаная" (Сектор 2.1)	ГКУ г. Москвы Дирекция капитального ремонта Департамента капитального ремонта г. Москвы	210 727 916,00	22.04.2016	23.05.2016	ООО "И-Групп"	200 191 520.20	5%	ООО "Инжиниринг групп"	205 459 718.10	2,5 %

5

Вышеуказанные аукционы состоялись 23.05.2016, по их итогам были заключены следующие контракты c:

- ООО "И-Групп" 2 контракта на сумму 507 205 330,40 руб.;

- ООО "Инжиниринг групп" 1 контракт по цене 205 828 889,55 руб.

В результате анализа свойств файлов заявок, полученных Торговой площадкой от ответчиков, в рамках участия в рассматриваемых аукционах было установлено:

в аукционах с реестровыми NN 0173200001416000251 и 0173200001416000255 в файлах поданных ООО "И-Групп" и ООО "Инжиниринг групп" установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, даты и время их создания и изменения, а также наименования файлов (данные сведены в Таблицу N 2).

Таблица N 2

Реестровый номер торгов	Наименование участника	Наименование файла	Учетная запись, создавшая файл	Учетная запись, изменившая файл	Дата и время создания	Дата и время изменения
0173200001416000251	ООО "И-Групп"	согласие	lenovo2	lenovo2	12.05.2016 17:27	12.05.2016 17:30
		3. декларация соответствия	lenovo2	lenovo2	12.05.2016 17:28	12.05.2016 17:30
		1.Реквизиты И-Групп НИКО банк	Toshiba	lenovo2	23.12.2011 14:50	12.05.2016 17:37
	ООО "Инжиниринг групп"	согласие	lenovo2	lenovo2	12.05.2016 17:27	12.05.2016 17:30
		3. декларация соответствия	lenovo2	lenovo2	12.05.2016 17:28	12.05.2016 17:30
		1.Карточка	Toshiba	lenovo1	13.02.2015 12:24	12.05.2016 18:0
0173200001416000255	ООО "И-Групп"	Реквизиты И-Групп НИКО банк	Toshiba	lenovo2	23.12.2011 14:50	12.05.2016 17:38
		Декларация соответствия	lenovo2	lenovo2	12.05.2016 17:28	12.05.2016 17:31
	ООО "Инжиниринг групп"	1.Карточка	Toshiba	lenovo1	13.02.2015 12:24	12.05.2016 18:06
		Декларация соответствия	lenovo2	lenovo1	12.05.2016 17:28	12.05.2016 18:02

в аукционе с реестровым N 0173200001416000256 в файлах поданных ООО "И-Групп" и ООО "Инжиниринг групп" установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, даты и время их создания и изменения, а также наименования файлов (данные сведены в Таблицу N 3).

Таблица N 3

Реестровый номер торгов	Наименование участника	Наименование файла	Учетная запись, создавшая файл	Учетная запись, изменившая файл	Дата и время создания	Дата и время изменения
0173200001416000256	ООО "И-Групп"	Согласие	lenovo2	lenovo2	12.05.2016 14:27	12.05.2016 14:33
	ООО "Инжиниринг групп"	Согласие	lenovo2	lenovo1	12.05.2016 14:27	12.05.2016 15:03

Также в аукционе с реестровым N 0173200001416000256 в файлах поданных ООО "И-Групп" и ООО "Инжиниринг групп" установлено совпадение приложений, производителей и версий создания файлов заявок (формат PDF), даты и времени их создания и изменения (данные сведены в Таблицу N 4).

Таблица N 4

Реестровый номер торгов	Наименование участника	Наименование файла	Приложение	Производитель PDF	Версия PDF	Дата и время создания	Дата и время изменения
0173200001416000256	ООО "И-Групп"	Заявка	Microsoft Word 2010	Microsoft Word 2010	1.5 (Acrobat 6.x)	11.05.2016 22:45	11.05.2016 22:45
	ООО "Инжиниринг групп"	Сведения о качестве	Microsoft Word 2010	Microsoft Word 2010	1.5 (Acrobat 6.x)	11.05.2016 22:53	11.05.2016 22:45

Также Комиссией установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные ООО "И-Групп" и ООО "Инжиниринг групп" для участия в аукционах с реестровыми NN 0173200001416000251, 0173200001416000255 и 0173200001416000256, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации. Также, приложения, на которых создавались и изменялись файлы, поданные ООО "И-Групп" и ООО "Инжиниринг групп" для участия в аукционе с реестровым N 0173200001416000256, отличны от приложений, с помощью которых создавались файлы заказчиком в составе аукционной документации.

На основании информации представленной Торговой площадкой было установлено, что ООО "И-Групп" и ООО "Инжиниринг групп" с целью участия в торгах использовались ЭЦП, изготовленные ООО "Компания "Тензор".

Управлением были направлены запросы в ООО "Компания "Тензор" об изготовлении сертификатов ЭЦП для ООО "И-Групп" и ООО "Инжиниринг групп".

При анализе представленной информации от ООО "Компания "Тензор" (вх. от 13.08.2018 N 40653/13), Комиссией установлено, что получателем ЭЦП для ООО "И-Групп" и для ООО "Инжиниринг групп" на основании доверенностей, выданных в один день (19.01.2017), являлось одно и тоже лицо - Юрьева Валерия Петровна.

Кроме того, в результате анализа информации на сайте ЕИС установлено участие ООО "И-групп" и ООО "Баск" в аукционе с реестровым N 0173200001417000492 опубликованным Департаментом г. Москвы по конкурентной политике 16.06.2017, заказчиками которого являлось ГКУ "Технический центр Департамента культуры г. Москвы", предметом которого являлось проведение работ по капитальному ремонту здания ГАУК г. Москвы Культурный центр "Зеленоград" по адресу: Зеленоград, микрорайон 3, Центральная пл., д. 1.

ООО "И-групп" и ООО "Баск", подав в ходе аукционов по одному ценовому предложению, также отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение по рассматриваемому аукциону составил 1% от начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

Общая НМЦК составила 226 398 250.00 руб.

Данные о реестровом номере аукциона, его предмете, НМЦК, дате публикации, дате проведения, победителе, ценовых предложений, снижениях и участниках сведены в таблицу N 5.

Таблица N 5

Реестровый номер торгов	Предмет	Заказчик	НМЦК	Дата опубликования	Дата проведения	Победитель	ЦП победителя	Снижение, %	Второй участник	ЦП второго участника	Снижение, %
0173200001417000492	проведение работ по капитальному ремонту здания ГАУК г. Москвы Культурный центр "Зеленоград" по адресу: Зеленоград, микрорайон 3, Центральная пл., д.1	ГКУ "Технический центр Департамента культуры г. Москвы"	226 398 250.00	16.06.2017	17.07.2017	ООО "Баск"	224 134 267,50	1%	ООО "И-Групп"	225 266 258,75	0,5%

Вышеуказанный аукцион состоялся 17.07.2017, по итогам которого ООО "Баск" был заключен контракт на сумму 224 134 267,50 руб.

В результате анализа свойств файлов заявок, полученных Торговой площадкой от ответчиков, поданных ими в рамках участия в электронном аукционе с реестровым N 0173200001417000492 установлено совпадение приложений, производителей и версий создания файлов заявок (формат PDF), даты и времени их создания и изменения, а также наименования файлов (данные сведены в Таблицу N 6).

Таблица N6

Реестровый номер торгов	Наименование участника	Наименование файла	Приложение	Производитель PDF	Версия PDF	Дата и время создания	Дата и время изменения
0173200001417000492	ООО "И-Групп"	Сведения о качестве	Microsoft Word 2010	Microsoft Word 2010	1.5 (Acrobat 6.x)	04.07.2017 18:17	04.07.2017 18:17
		Выписка СРО от 03.07.2017	Adobe Acrobat Pro 11.0.3	ilovepdf.com	1.6 (Acrobat 7.x)	04.07.2017 14:00	04.07.2017 14:00
	ООО "Баск"	Форма 2	Microsoft Word 2010	Microsoft Word 2010	1.5 (Acrobat 6.x)	04.07.2017 18:17	04.07.2017 18:17
		Выписка из реестра членов СРО 03 июля 2017	Adobe Acrobat Pro 11.0.3	ilovepdf.com	1.6 (Acrobat 7.x)	04.07.2017 14:00	04.07.2017 14:00

Также Комиссией установлено, приложения, на которых создавались и изменялись файлы, поданные ООО "И-Групп" и ООО "Баск" для участия в аукционе с реестровым 0173200001417000492, отличны от приложений, с помощью которых создавались файлы заказчиком в составе аукционной документации.

Вместе с тем, на заседании Комиссии, состоявшемся 27.03.2019, ООО "Инжиниринг групп" пояснило, что ООО ЮА "Норма" оказывала обществу услуги по подготовке заявок, сопровождению участия ответчика в закупочных процедурах и определению ценового предложения на рассматриваемых Комиссией торгах.

Ответчик письмом от 11.04.2019 исх. N 128 (вх. от 15.04.2019 N 20582/19) представил копию договора с ООО ЮА "Норма" от 26.04.2016 N 07-15-23-П на оказание услуг, акт сдачи-приемки оказанных услуг от 19.05.2016 и расходный кассовый ордер от 19.05.2016 N 97.

Также ООО "Инжиниринг групп" пояснило, что общество открыло расчетный счет в ПАО "Нико Банк". ПАО "Нико Банк" для взаимодействия с ООО "Инжиниринг групп" определило своего сотрудника - (...)., которая с 2016 года является сотрудницей ООО "Инжиниринг групп". Будучи еще сотрудницей ПАО "Нико Банк" (...) порекомендовала ООО ЮА "Норма" ответчику в качестве организации для подготовки заявок на участие в торгах. Также (...) было поручено от лица ответчика получить ЭЦП.

ООО "И-Групп" 27.03.2019 на заседании Комиссии также пояснило, что ООО ЮА "Норма" оказывала обществу комплекс услуг, которые включали в себя подготовку заявок, сопровождение участия ответчиков в закупочных процедурах, а также определение ценового предложения на рассматриваемых Комиссией торгах.

Ответчик письмом от 09.04.2019 исх. N 113 (вх. от 15.04.2019 N 20485/19) представил копию договора с ООО ЮА "Норма" от 24.02.2016 N 07-15-21-П на оказание услуг, акт сдачи-приемки оказанных услуг от 30.12.2016 и расходный кассовый ордер от 31.12.2016 N 212.

Кроме того, ООО "И-Групп" пояснило, что в целях получения банковской гарантии ответчиком был открыт расчетный счет в ПАО "Нико Банк". ПАО "Нико Банк" для взаимодействия с ООО "И-групп" определило своего сотрудника - Юрьеву В.П., которая являясь сотрудницей ПАО "Нико Банк" оказывала помощь ООО "И-Групп" в получении ЭЦП и порекомендовала ООО ЮА "Норма" в качестве организации, оказывающей услуги по подготовке заявок и сопровождению участия общества в закупочных процедурах.

ООО "Баск" 27.03.2019 на заседании Комиссии также пояснило, что ООО ЮА "Норма" оказывались ООО "Баск" услуги по подготовке заявок, сопровождение участия ответчиков в закупочных процедурах, а также определение ценового предложения на рассматриваемых Комиссией торгах.

Ответчик письмом от 12.04.2019 исх. N 61 (вх. от 16.04.2019 N 20714/19) представил копию договора с ООО ЮА "Норма" от 14.02.2016 N 07-15-38-П на оказание услуг, акт сдачи-приемки оказанных услуг от 05.08.2017 и расходный кассовый ордер от 05.08.2017 N 24.

На заседании Комиссии 27.03.2019 помимо ответчиков присутствовал Пантелеев А.В. (генеральный директор ООО ЮА "Норма"), который подтвердил позицию ответчиков относительно заключения договоров с ООО "Инжиниринг групп", ООО "И-Групп" и ООО "Баск", предметом которых являлось оказание комплекса услуг, в том числе поиск торгов, подготовка заявок и сопровождению участия в закупочных процедурах, а также определение ценовых предложений и количества участников на соответствующих торгах.

ООО ЮА "Норма" представило (вх. от 15.04.2019 N 20474/19) копии договоров с ООО "Инжиниринг групп" (26.04.2016 N 07-15-23-П), ООО "И-Групп" (от 24.02.2016 N 07-15-21-П) и ООО "Баск" (от 14.02.2016 N 07-15-38-П).

Также ООО ЮА "Норма" пояснило, что ответчиком в рамках договорных отношений полностью контролировался процесс участия в торгах ООО "И-Групп", ООО "Инжиниринг групп" и ООО "Баск". В частности, по торгам с реестровыми NN 0173200001416000251, 0173200001416000255, 0173200001416000256 и 0173200001417000492 ООО ЮА "Норма" принималось решение кому из ответчиков и в каком аукционе участвовать. ООО "И-Групп", ООО "Инжиниринг групп" и ООО "Баск" в ходе участия в торгах рассматриваемых Комиссией, следовали указаниям даваемым ООО ЮА "Норма".

Комиссия отмечает, что результатом согласования ООО ЮА "Норма" действий ООО "И-Групп", ООО "Инжиниринг групп" и ООО "Баск" в ходе торгов с реестровыми NN NN 0173200001416000251, 0173200001416000255, 0173200001416000256 и 0173200001417000492 явилось незначительное снижение НМЦК.

На основании вышеизложенного, установленные Комиссией обстоятельства по делу, а также представленные ООО "И-Групп", ООО "Инжиниринг групп", ООО "Баск" и ООО ЮА "Норма" сведения, свидетельствуют о координации ООО ЮА "Норма" экономической деятельности хозяйствующих субъектов (ООО "И-Групп", ООО "Инжиниринг групп" и ООО "Баск") в ходе их участия в торгах, которая привела к поддержанию цены на аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0173200001416000251, 0173200001416000255, 0173200001416000256 и 0173200001417000492.

Вместе с тем доказательств, указывающих на заключение ООО "И-Групп",ООО "Инжиниринг групп" и ООО "Баск" ограничивающих конкуренцию картельных соглашений, запрет на которые установлен пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, Комиссией не установлено.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на открытых аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0173200001416000251, 0173200001416000255, 0173200001416000256 и 017320000141700049 составлен аналитический отчет от 19.04.2019 г., которым установлено:

1.Временной интервал исследования определен периодом с 22.04.2016 (дата размещения извещения о проведении аукциона N 0173200001416000251) по 17.07.2017 включительно (дата проведения аукциона N 0173200001417000492).

2. Предметом Аукционов являлось:

2.1. Предмет аукциона, сроки и объем оказанных услуг по аукциону с реестровым N 0173200001416000251:

- срок оказания услуг:

Начало: 4 июня 2016 года.

Окончание: 11 декабря 2016 года.

- объем оказания услуг включает в себя: работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов.

- выполнение подрядных работ в 2016 г. по благоустройству территории Малого кольца Московской железной дороги (благоустройство, ремонт фасадов и кровель на территории, прилегающих к МК МЖД, благоустройство полосы отвода железной дороги, мероприятия по улучшению транспортной доступности в границах транспортно-пересадочных узлов) по адресу: г. Москва, ВАО, ЮВАО. ТПУ: "Андроновка", "Новохохловская", "Волгоградская", "Дубровка" (Сектор 6);

2.2. Предмет аукциона, сроки и объем оказанных услуг по аукциону с реестровым N 0173200001416000255:

- выполнение подрядных работ в 2016 г. по благоустройству территории Малого кольца Московской железной дороги (благоустройство, ремонт фасадов и кровель на территории, прилегающих к МК МЖД, благоустройство полосы отвода железной дороги, мероприятия по улучшению транспортной доступности в границах транспортно-пересадочных узлов) по адресу: г. Москва, СЗАО. ТПУ: "Волоколамская", "Новопесчаная", "Хорошево" (Сектор 2.2);

- срок оказания услуг:

Начало: 4 июня 2016 года.

Окончание: 11 декабря 2016 года.

- объем оказания услуг включает в себя: работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов.

2.3. Предмет аукциона, сроки и объем оказанных услуг по аукциону с реестровым N 0173200001416000256:

- выполнение подрядных работ в 2016 г. по благоустройству территории Малого кольца Московской железной дороги (благоустройство, ремонт фасадов и кровель на территории, прилегающих к МК МЖД, благоустройство полосы отвода железной дороги, мероприятия по улучшению транспортной доступности в границах транспортно-пересадочных узлов) по адресу: г. Москва, САО. ТПУ: "Ходынка", "Новопесчаная" (Сектор 2.1).

- срок оказания услуг:

Начало: 4 июня 2016 года.

Окончание: 11 декабря 2016 года.

- объем оказания услуг включает в себя: работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов.

2.4. Предмет аукциона, сроки и объем оказанных услуг по аукциону с реестровым N 0173200001417000492:

- проведение работ по капитальному ремонту здания ГАУК г. Москвы Культурный центр "Зеленоград" по адресу: Зеленоград, микрорайон 3, Центральная пл., д. 1.

- срок оказания услуг:

Начало: 1 августа 2017 года.

Окончание: 1 февраля 2018 года.

- объем оказания услуг включает в себя: работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки.

3. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов Аукционов входили:

ООО "И-Групп" и ООО "Инжиниринг групп" (аукционы реестровыми NN 0173200001416000251, 0173200001416000255, 0173200001416000256);

ООО "И-Групп" и ООО "Баск" (аукцион с реестровым N 0173200001417000492),

которые в период проведения Аукционов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.

При этом Комиссией установлено, что ООО ЮА "Норма" в рассматриваемых Комиссией торгах участие не принимало и не имело конкурентных отношений с иными ответчиками.

Согласно сведениям, содержащимся на сайте ФНС России, а также документам, содержащимся в материалах дела, установлено, что ответчики не входят в одну группу лиц (на даты проведения рассматриваемых аукционов и в настоящее время) по признакам, предусмотренным статьей 9 Закона о защите конкуренции.

Допустимость последствий, в виде поддержания цены на рассматриваемых Комиссией торгах, статьями 12, 13 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 14 статьи 4 Закона о защите конкуренции координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на

товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Комиссия по рассмотрению дела N 077/01/11-736/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:

- наличие договорных отношений между ООО "И-Групп" и ООО ЮА "Норма", ООО "Инжиниринг групп" и ООО ЮА "Норма", ООО "Баск" и ООО ЮА "Норма" на оказание услуг по подготовке заявок, сопровождению участия ответчиков в закупочных процедурах и определению ценовых предложений на торгах, повлиявших на характер поведения ООО "И-Групп", ООО "Инжиниринг групп" и ООО "Баск" в рамках участия в рассматриваемых торгах с реестровыми NN 0173200001416000251, 0173200001416000255, 0173200001416000256 и 0173200001417000492, результатом которого явилось незначительное снижение НМЦК в ходе торгов;

совпадение приложений, производителей и версий создания файлов заявок (формат PDF), наименования файлов, а также в некоторых случаях совпадение даты и времени создания и (или) даты изменения файлов;

представление пояснений ООО "И-Групп", ООО "Инжиниринг групп" и ООО "Баск" о полном выполнении ими рекомендаций ООО ЮА "Норма" в рамках участия в рассматриваемых торгах;

представление пояснений ООО ЮА "Норма" об оказании ООО "И-Групп", ООО "Инжиниринг групп" и ООО "Баск" услуг по подготовке заявок, сопровождению участия ответчиков в закупочных процедурах и определению ценовых предложений на торгах, в рамках которого ООО ЮА "Норма" полностью контролировался процесс участия компаний в торгах и определялся победитель;

пришла к выводу о том, что ООО ЮА "Норма" нарушены требования части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции рамках договорных отношений с ООО "И-Групп", ООО "Инжиниринг групп" и ООО "Баск" в ходе аукционов в электронной форме с реестровыми NN 0173200001416000251, 0173200001416000255, 0173200001416000256 и 017320000141700049, выразившиеся в осуществлении координации экономической деятельности указанных обществ, которая привела к поддержанию цен на указанных аукционах.

Возражений и дополнений на направленное ООО "И-групп", ООО "Инжиниринг групп", ООО "Баск" и ООО ЮА "Норма" заключение об обстоятельствах дела N 077/01/11-736/2019 (исх. от 24.04.2019 N ЕП/20078/19) ответчиками не представлено.

16.05.2019 на заседании Комиссии по рассмотрению дела N 077/01/11-736/2019 представитель ответчиков - Давыдков А.М. согласился с указанными Комиссией в заключении об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства от 24.04.2019 N 077/01/11-736/2019 выводами.

Также представитель ответчиков - Давыдков А.М. сообщил о прекращении ООО ЮА "Норма" незаконных действий по координации экономической деятельности.

Основанием для выдачи ООО ЮА "Норма" предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту осуществления незаконной координации экономической деятельности отсутствуют в связи с прекращением осуществления такой координации.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39,

частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать ООО ЮА "Норма" ИНН 1832058999, ОГРН 1071832004584 (адрес нахождения: 426063, г. Ижевск, ул. Василия Чугуевского, д. 9) нарушившим требования части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в осуществлении координации экономической деятельности ООО "И-Групп" ИНН 7722770040, ОГРН 1127746151390, ООО "Инжиниринг групп" ИНН 7731553525, ОГРН 1067758018118 и ООО "Баск" ИНН 7733881088, ОГРН 1147746537102, которая привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0173200001416000251, 0173200001416000255, 0173200001416000256 и 017320000141700049.

Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства ООО ЮА "Норма" ИНН 1832058999, ОГРН 1071832004584 не выдавать в связи с прекращением осуществления незаконной координации экономической деятельности ООО "И-Групп" ИНН 7722770040, ОГРН 1127746151390, ООО "Инжиниринг групп" ИНН 7731553525, ОГРН 1067758018118 и ООО "Баск" ИНН 7733881088, ОГРН 1147746537102.

Материалы по делу N 077/01/11-736/2019о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения в отношении ООО ЮА "Норма" административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии (...)

Члены Комиссии (...)

(...)